问题：超大城市治理进入精细化阶段，社区需求呈现多元化、碎片化特征。
朝阳区作为首都功能核心承载区之一，人口流动性强、业态结构复杂，新兴领域组织形态和就业形态快速变化，传统治理方式在资源统筹、服务触达、群众参与等方面面临新挑战。
如何把服务做深做实，把治理做细做精，成为提升基层治理效能的关键课题。
原因：一方面，城市更新与产业集聚带来社区结构变化，公共服务需求持续增长；另一方面，新就业群体规模扩大、运行场景高度流动，服务供给需要从“点状覆盖”转向“场景化嵌入”。
同时，基层治理任务条线多、协同成本高，亟需以制度化机制把组织优势转化为治理效能，形成可复制、可推广的工作路径。
在此背景下，朝阳发布区级社会工作发展报告，旨在以数据和案例梳理经验、回应问题、明确方向。
影响：此次发布的《2025北京朝阳社会工作发展报告》以“党建引领、机制创新、服务为民”为主线，集中呈现朝阳在社会工作体制机制、两新领域党建、基层治理与基层政权建设、凝聚服务群众等方面的进展，释放出以高质量社会工作支撑社会治理现代化的明确信号。
报告中不少做法体现出从“管理”向“服务+治理”一体转变的趋势。
比如，针对新就业群体“工作场景分散、停留时间短、服务需求急”的特点，朝阳推动“全场景友好”服务体系建设，累计建设友好空间近4000处，其中全时驿站791处，并通过“双站长”“双点长”“双楼长”等机制，把社区、站点与骑手等群体联结起来，形成更稳定的沟通渠道与服务触点。
又如，在社区议事协商方面，朝阳完成145个市级城乡社区议事协商提质增效项目，年均推动解决群众身边事项1500余件，以制度化协商把矛盾化解在基层、把共识凝聚在基层，推动“有事共商、难题共解”常态化。
对策：从报告所列重点任务看，朝阳下一步将把“组织体系更健全、服务供给更精准、协同机制更顺畅、群众参与更充分”作为发力方向。
其一，继续深耕党建引领新就业群体服务管理，推出更系统的政策举措，提升权益保障、关爱服务和组织覆盖的整体效能，推动新就业群体从服务对象逐步成为基层治理的参与力量。
其二，持续深化党建引领基层治理“共朝美好”相关工程，围绕宜居、宜业、宜学、宜游、宜养等民生关切，打造可感可及的幸福家园治理样本。
其三，进一步擦亮“朝阳群众”品牌，推广“社工+志愿”双轮驱动模式，在社区服务、应急响应、文明引导等领域强化专业支撑与群众动员相结合，提升基层治理的韧性与温度。
其四，完善“党委领导、机制统筹、社会协同、群众参与”的社会工作格局，通过流程再造、数据支撑与资源统筹，降低基层治理的协调成本，提高问题发现、快速响应和闭环解决能力。
前景：从趋势判断，基层治理现代化的竞争力，越来越体现在“服务供给质量”和“社会协同能力”上。
朝阳以区级社会工作发展报告的形式进行年度盘点与路径设计，有利于固化经验、形成标准、推动政策连续性，也为同类城区提供可参考的制度样本。
随着新就业群体服务体系更加完善、协商治理机制更加成熟、社会力量参与更加有序，朝阳在推进治理体系和治理能力现代化方面有望实现从“项目化推进”到“体系化提升”的跃迁，进一步把“最好的服务就是最好的治理”转化为可量化、可检验、可持续的治理成效。
朝阳区发布全国首部区级社会工作发展报告，反映了我国基层治理创新的新进展。
这一做法表明，推进基层治理现代化不是抽象的理论命题，而是需要通过具体的制度设计、机制创新和服务实践来实现。
当服务成为治理的重要内容，当群众的获得感成为衡量治理成效的重要指标，基层治理就从被动应对转变为主动引领，从单向管理转变为多向互动。
朝阳区的这一探索，为如何在新时代推进社会治理现代化提供了有益启示，也为建设人民满意的服务型政府树立了新的标杆。