随着"十五五"规划提出城市内涵式发展要求，如何盘活闲置资源成为各地推进城市更新的关键课题。
辽宁省通过系统化施策，探索出一条具有示范意义的闲置资产盘活新路径。
问题现状方面，辽宁省内存在大量因历史遗留问题导致的闲置资产。
铁岭双燕天河城曾因产权纠纷闲置多年，沈阳橡胶大厦、鞍山站前广场老商场等建筑也长期处于"沉睡"状态。
这些资产不仅造成资源浪费，更影响城市形象和经济发展。
深层原因分析显示，闲置资产形成主要涉及三方面：一是产权债务关系复杂，司法处置难度大；二是建筑功能老化，改造投入成本高；三是传统运营模式难以适应新消费需求。
以铁岭双燕天河城为例，其曾因债务纠纷导致多次重整方案流产。
针对这些问题，辽宁省创新采取差异化解决方案。
在铁岭，政府通过司法协调化解债务，建立国资差异化考核机制，延长投资回报周期，成功引入优质运营商。
沈阳市则采取"府院联动"模式，政府角色从主导者转变为服务者，协助企业办理各项手续。
鞍山市通过功能再造，将传统商场转型为电商直播基地。
实践成效显著。
数据显示，铁岭双燕天河城重开后日均客流量超预期，沈阳橡胶大厦酒店入住率提升15%，鞍山电商基地已入驻60余家商户。
全省层面，闲置土地盘活面积达4238.63公顷，停缓建项目处置率超80%，走在全国前列。
政策支撑方面，辽宁省先后出台《盘活存量资产工作实施方案》等文件，形成"功能转换""业态升级""政企协作"等标准化操作模式。
省住建厅建立项目台账管理制度，实施"一项目一方案"精准施策。
前瞻判断认为，辽宁经验对全国城市更新具有重要参考价值。
随着新型城镇化深入推进，存量资源盘活将成为城市发展的新常态。
未来需进一步完善配套政策，培育专业运营机构，推动形成政府引导、市场运作、社会参与的良性机制。
城市更新的本质，是在存量空间中重塑功能、在治理体系中提升效率、在民生需求中校准方向。
把闲置土地和停缓建项目从“负担”变为“资源”，既需要法治化的秩序，也需要市场化的动力，更需要政府在规则供给与公共服务上的精准作为。
随着更多“钥匙”形成合力，城市的每一处存量空间，都可能成为改善生活、激发产业、提升韧性的新的增长点。