耕地是粮食生产的命根子，也是城乡发展必须守住的底线。
近日，北京市规划和自然资源委员会发布信息显示，《北京市耕地保护规划（2023年—2035年）》（以下简称《规划》）经市委、市政府同意，由市政府批复实施。
作为首都现代化治理体系的重要一环，《规划》把耕地保护与高质量发展统筹起来，围绕数量、空间、质量、生态与利用协同发力，推动耕地保护从“守住面积”向“守住能力、守住格局”升级。
问题：首都发展空间紧约束下，耕地保护面临更高标准要求 北京作为超大城市，建设需求旺盛、空间资源紧缺，耕地保护既要应对城市更新、产业布局调整等带来的用地压力，也要直面耕地碎片化、质量差异、生态约束等现实问题。
尤其在极端天气频发、粮食安全形势复杂的背景下，如何稳定粮食与蔬菜生产空间、提升农业综合生产能力，成为城市治理中必须回答的课题。
与此同时，首都承担服务全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心等多重功能，对生态安全、民生保障与风险防控提出更高要求，耕地保护需要更系统、更精准的制度安排。
原因：耕地保护进入“硬约束+高质量”并重的新阶段 从国家层面看，耕地保护正在从单一数量管控向数量、质量、生态“三位一体”深化，并以更严密的责任体系和监督执法机制确保落实。
就北京而言，近年来持续守住耕地红线，2024年度国土变更调查显示，全市现状耕地总量约197万亩，超过国家下达的166万亩耕地保护目标；永久基本农田范围内现状耕地面积也超过国家下达的150万亩任务。
成绩的背后，也意味着下一阶段更需要通过规划手段固化成果、优化布局、提升质量，防止“有量无质”“有田难用”等问题反复出现。
影响：以“大田”连片提升稳产能力，强化“米袋子”“菜篮子”底座 《规划》突出“集中连片保护与永续利用”的导向，围绕耕地保护空间与周边潜力资源，规划3729个永久基本农田集中连片区，其中万亩级14个、千亩级404个、百亩级3311个，推动形成“百亩园、千亩方、万亩片（带）”的耕地保护格局。
按照目标，到2035年实现150万亩永久基本农田基本位于“大田”内，“大田”内耕地保护空间占耕地保有量的比例提升至95%左右。
集中连片的空间格局，有利于规模化经营、机械化作业和灌排设施配套，降低生产成本，提高抗风险能力，也为现代农业要素集聚提供载体，进一步夯实首都“米袋子”“菜篮子”的生产空间保障。
对策：以制度刚性、建设提质与科技赋能，构建“五位一体”治理新格局 一是以“长牙齿”的硬措施落实最严格耕地保护制度。
《规划》明确到2035年耕地保有量不低于166万亩、永久基本农田保护面积不低于150万亩，并按照国家要求落实落细耕地占补平衡制度，确保耕地数量稳定、布局可控、质量可提升。
通过强化督察执法，对各类违法占用耕地行为保持“零容忍”，以动态监管推动问题“发现一处、整改一处”，形成常态长效震慑。
二是以高标准农田建设夯实稳产增产基础。
《规划》提出，高标准农田建设优先在“大田”内开展，到2035年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，提升农业综合生产能力。
这一安排体现了从“守住耕地”向“建好良田”的转变，通过田块整治、灌排提升、土壤改良和设施配套，增强抵御旱涝、病虫害等风险的能力，使耕地在关键时刻“顶得上、稳得住”。
三是以分区引导促进“保用融合”，提高耕地综合效益。
《规划》提出完善与“大田”相匹配的现代农业经营机制，深化分区域耕地功能引导：绿化隔离地区注重一三产融合，鼓励发展景观田、农耕体验田，丰富城市近郊生态与文旅供给；平原地区重点保障粮菜生产空间，推动一二产融合，鼓励发展科技示范田，建设现代农业主阵地；山区注重一三产融合，鼓励建设生态节水田、特色作物田，兼顾生态安全与特色产业发展。
通过因地制宜的功能定位，既避免“一刀切”影响农民收益与产业活力，也更有利于把耕地保护落到可持续利用上。
四是以责任压实与科技支撑提升治理现代化水平。
《规划》提出严格落实耕地保护党政同责，深入实施“田长制”，严格开展责任考核，推动保护责任到人到地；同时强化科技赋能，完善支持耕地保护利用科技创新机制，加快农业中关村建设，打造“种业之都”，健全智慧高效的耕地保护治理体系。
通过遥感监测、智能巡查与数据共享等手段，可提升监管的及时性与精准度，减少“监管盲区”和“执法滞后”。
前景：从空间布局优化迈向能力提升，首都耕地保护将更可持续、更可复制 综合来看，《规划》以“大田”连片为抓手，把耕地保护从分散碎片化管理导向集中成片、稳产精产、智慧高效的现代化良田建设，既回应了超大城市土地资源紧约束下的治理难题，也为提高农业供给韧性、保障重要农产品稳定供给提供了制度与空间支撑。
随着高标准农田建设推进、经营机制完善以及科技创新体系强化，北京耕地保护治理体系和治理能力现代化水平有望进一步提升，并在空间优化、执法监管、科技赋能与“保用融合”等方面形成可推广经验。
耕地是粮食生产的命根子，保护耕地就是保护我们的生存根基。
北京市耕地保护规划的出台，不仅是对国家粮食安全战略的积极响应，更是对子孙后代负责的历史担当。
在新的发展阶段，如何在保护中发展、在发展中保护，实现耕地保护与经济社会发展的协调统一，这一首都实践将为全国提供宝贵经验和有益借鉴。