在湘鄂渝黔四省交界的武陵山区腹地，保靖县曾面临基层治理的典型困境：全县12个派出所警力不足百人，部分偏远村落出警需两小时，2024年前三季度盗窃案件破案率仅为67%。
这一局面源于山区地理环境复杂、监控覆盖薄弱，以及传统警务模式中"单兵作战"的局限性。
针对这一难题，保靖县公安局自2023年起推动系统性改革。
通过协调县委组织部等12个部门，将快递员、护林员等流动性强的职业群体纳入平安联防队伍，创新建立"民警+片长+组长+邻长+义警队"的立体化架构。
普戎镇试点显示，该模式使292名基层治理人员平均每平方公里覆盖密度达5.6人，较改革前提升4倍。
这种"多元共治"机制带来显著成效。
数据显示，2025年通过微信群等平台收集的118条治安线索中，83%由群众主动提供，助力破获黄柏树皮盗窃等典型案件。
更关键的是建立了矛盾纠纷三级调解体系：简单矛盾由邻长"唠家常式"化解，复杂纠纷启动派出所专班，重大风险则通过乡镇党委牵头的"四源共治"机制处置。
迁陵镇"警社民"联调模式运行一年来，重复报警率下降41%。
制度创新背后是深层次的体制突破。
全县推行派出所所长进乡镇党委班子制度，12个派出所负责人全部兼任党委副书记或党委委员，实现"党务引领警务"的深度融合。
清水坪镇创新的"平安积分"管理制度，将群众参与治理行为与集体经济分红挂钩，进一步激活了基层自治活力。
中国人民公安大学社会治理研究中心专家指出，保靖实践打破了"警力有限"的思维定式，其价值在于构建了"人人都是平安哨兵"的共同体意识。
随着该模式在湘西州全面推广，预计到2026年将建成超万人的联防队伍，为乡村振兴战略下的平安建设提供新范式。
从警民"双向奔赴"到治理"多元共舞"，保靖县的探索证明：新时代山区治理不仅要靠科技赋能，更要回归"从群众中来，到群众中去"的治理智慧。
当每个村民都成为平安网络的主动节点，"枫桥经验"在武陵山区焕发出新的生命力，这或许正是中国基层社会治理现代化的生动注脚。