问题：基层市场监管执法直接关系到营商环境、消费安全和公平竞争；当前，一些地方执法实践中仍存在案卷制作不够严谨、证据链条不够完整、程序把握不够精准等现象，导致案件办理质量参差不齐；在新业态、新模式快速发展的背景下，部分执法人员对专业领域风险识别、现场检查要点、取证固定规范等掌握不足；同时，数字化工具在执法场景中的应用深度不够，影响执法效率与监管穿透力。上述短板叠加，容易造成执法标准不统一、执法尺度把握不稳，影响公众获得感与市场主体预期稳定。 原因：一上，市场监管覆盖面广、专业门类多，执法对象从传统食品药品、特种设备到网络交易、广告合规，知识更新快、风险变化快，给基层执法提出更高要求。另一方面，执法规范化建设需要长期积累，案卷质量提升离不开统一的标准、持续的评查和严格的闭环整改，而在日常繁重监管任务下，系统化训练和实战复盘的时间与资源相对不足。再者，数字执法涉及平台工具、数据治理和业务流程再造，既考验人员应用能力，也需要市县之间联合推进、经验共享，才能形成可复制的制度化做法。 影响：执法能力与规范化水平，是提升监管效能的重要支点。案卷质量不高不仅会增加行政复议、行政诉讼风险，也可能延长办案周期、增加当事人时间成本；办案力度不足、执法不规范则可能导致违法成本偏低，影响震慑作用，进而削弱公平竞争秩序。数字化水平不高，会使线索发现、风险预警和跨区域协同处置的效率受限，难以适应网络化、链条化、隐蔽化的违法行为新特点。对城市治理而言，执法质效提升与否直接关系到市场秩序稳定、消费环境优化和营商环境评价。 对策：针对上述痛点，聊城市市场监管局启动全市市场监管系统行政执法能力提升行动，以“五大专项行动”为核心抓手，推动执法能力建设从“零散补课”向“系统提升”转变。具体举措包括：一是市县联动攻坚，围绕突出问题统一部署、统一标准，推动执法尺度和办案质量整体提升；二是精准帮扶赋能，探索“一对一”靶向指导机制，对薄弱环节、薄弱单位开展针对性提升；三是多元培训提质，通过“线上+线下”跟班实训等方式，把课堂教学与现场实战、案例复盘结合起来，提高培训的针对性和可操作性；四是案卷评查规范，推动交叉案卷互评、典型案卷研读、问题清单整改等制度化运行，以评促改、以改促优；五是数字执法推广，推动数字工具在现场检查、线索流转、证据固定、案件办理等环节的应用，提升执法效率和闭环管理水平。 首期培训活动中，县级执法骨干以典型案卷为切入点开展沉浸式学习，围绕案件办理关键环节进行研讨交流，重点梳理取证要点、程序规范与文书制作要求，强化对办案逻辑和风险点的把握。通过以案带训、以评促学，有助于将规范要求转化为可复制的操作标准，更夯实执法办案理论基础和实务能力。 前景：从趋势看，市场监管执法正加速向专业化、规范化、数字化迈进。聊城市此次行动强调“问题—目标—结果”导向，突出常态化推进与市县协同，有利于形成更稳定的制度供给与能力梯队。下一步，随着专项行动持续开展、培训机制完善、数字执法逐步深化，预计将推动执法人员现场检查能力、案件查办质量和风险治理水平同步提升，进一步增强对重点领域违法行为的精准打击能力，为优化营商环境、守牢安全底线、维护市场秩序提供更有力支撑。
提升行政执法能力需要持续探索和完善。聊城市市场监管局的这个实践，既着眼解决当前问题，更注重建立长效机制。这种以问题为导向、以实效为检验的做法，为市场监管工作高质量发展提供了有益参考，也为优化营商环境打下了坚实基础。