在财政收支矛盾与发展任务并存的背景下，深化零基预算改革进入更具系统性推进的新阶段。
2025年政府工作报告首次提出“深化零基预算改革”，并在“十五五”规划建议中明确相关任务，指向统一预算分配权、优化支出结构、加强预算绩效管理等关键环节。
多位专家认为，这一改革既是提升财政治理能力的现实选择，也是推动高质量发展的重要抓手。
问题：支出固化与资金效率不足仍是财政管理痛点 长期以来，部分支出安排存在对历史基数的路径依赖，容易形成“按惯例、按规模”分配的惯性。
一些项目在目标、成本、效益不清晰的情况下延续实施，造成一般性支出挤占重点领域投入空间。
与此同时，公共服务需求不断升级，科技创新、绿色转型等领域投入强度要求提高，财政资源如何“更精准、更有效”成为现实课题。
专家指出，改革要解决的核心，是推动资金配置从“有没有、够不够”转向“好不好、值不值”，让有限财力更好服务国家战略与民生改善。
原因：外部不确定性叠加结构性压力，倒逼财政治理转型 一方面，经济运行面临复杂多变环境，财政支出在稳增长、保民生、防风险等方面承担更高要求，宏观调控需要更强的灵活性与前瞻性。
另一方面，财政收支平衡压力客观存在，传统的增量扩张空间收窄，必须通过制度创新挖掘存量、提升效率。
北京国家会计学院相关专家认为，零基预算的关键在于“从零开始审视每一笔支出”，通过重新论证必要性、合理性与绩效目标，打破固化格局，为重大任务腾挪空间、增强财政可持续性。
影响：有助于资金“向重向新”，形成政策合力与治理增效 从宏观层面看，零基预算改革有利于提升财政政策的精准性和统筹性，强化对重点领域的保障能力。
中诚信国际研究人员认为，改革可从破除基数依赖、强化战略统筹、锚定绩效硬约束等方面发力，集中财力保障“两重”“两新”等建设任务，并通过一体化预算设计，推动“投资于物”与“投资于人”更好结合，与现有政策形成更强合力。
从结构层面看，资金有望更多流向科技创新、绿色发展、生态环境保护以及公共服务短板领域。
部分地区已将改革从产业、科技创新向教育、医疗、养老等民生和公共服务延伸，并探索从一般公共预算向政府性基金预算、国有资本经营预算拓展。
业内人士认为，这类探索强调“全口径、全过程、全方位”管理，能够提升公共资源配置效率与公平性，并为政府债务管理、重大基础设施建设等关键领域的支出安排提供更清晰的约束与依据。
对策：以制度供给和协同机制破解落地难题 专家普遍认为，零基预算改革的难点在于跨部门、跨层级、跨领域协同，尤其需要统一编制框架、完善绩效评价与支出标准体系，提升信息化与公开透明水平。
其一，强化统筹衔接，减少重复投入。
建议将超长期特别国债、专项债、转移支付等资金按项目归口归集，优化申报与审核流程，防止多头申报、交叉投入，提高资金配置的整体性。
其二，建立全国统一、动态调整的项目储备库。
通过分级分类与优先级排序机制，依据与国家及地方重大战略的契合度、绩效目标明确度等指标，确保资金优先投向最紧迫、最关键领域，并开展全过程跟踪，形成常态化清理退出机制。
其三，完善国家层面的操作指南与技术规范。
业内人士建议尽快形成统一的编制框架、流程标准与数据口径，提升全国实践的一致性、可比性和可复制性。
其四，做实预算绩效闭环管理。
复旦大学相关专家提出，应建立覆盖“绩效目标量化—全周期评估—统一支出标准”的闭环体系，为零基预算提供数据支撑与刚性标尺，推动绩效导向真正落地，回应群众对公共服务质量与效率的更高期待。
前景：从“理念导入”走向“规则固化”，以改革释放财政治理新动能 从中央到地方，改革已呈现协同推进态势。
相关部门在事业单位内部控制建设等领域引入零基预算理念，释放出扩面推广的信号；多地出台方案、探索清单化管理、明确必保支出边界，为改革提供了可观察的实践样本。
下一步，随着预算编制、绩效管理、信息公开与数字化治理等配套体系逐步完善，零基预算改革有望从试点探索走向制度化、常态化运行，在更大范围内实现“把钱花在刀刃上”，增强公共资金使用效益。
这场触及预算管理内核的改革，既是应对当下财政紧平衡的务实之举，更是构建现代财政制度的关键落子。
当每一分财政资金都经受"零基"检验，不仅将重塑资源配置效率，更将制度优势转化为推动高质量发展的持续动能。
历史经验表明，财政改革从不是单纯的数字游戏，而是国家治理能力现代化的深刻映照。