长期以来，龙岗区200多家社区股份合作公司主要依靠厂房、商铺出租获得收益，形成了相对稳定但增长乏力的“租金经济”模式。这种传统方式风险较低，却难以适应经济转型升级的新要求，集体经济增长空间受到明显限制。更关键的是，不少社区股份公司对参与高科技领域投资心存顾虑，担心投资失利难以向村民交代，形成了“不敢投、不会投”的心理障碍。龙岗区委、区政府抓住此症结，将其作为推动集体经济高质量发展的重点问题推进。在广东省“百千万工程”带动下，龙岗区从制度层面破题，为集体资本创新发展创造条件。2025年初，龙岗区财政局（国资局）推动修订政府投资引导基金管理办法，建立覆盖基金全生命周期的综合考核机制，不再把单个项目或单一年度盈亏作为唯一考核标准。更更，龙岗区出台《龙岗区股份合作公司集体资产监督管理办法》，明确在程序合规、无私利、无恶意串通的前提下，对因改革创新或投资决策效果未达预期的涉及的人员可免予追责。免责条款的落地，减轻了决策者顾虑，为集体资本开展创新投资提供了制度支撑。 在制度框架完善后，龙岗区开始落地具体投资路径。2025年8月，龙岗金控公司作为区属国企和产业综合金融服务商，认缴出资30%发挥引领作用，联合龙兴创投公司认缴出资50%，以及南岭村、坪东村、上李朗村等优质股份合作公司共同发起设立总规模2亿元的龙岗区新质生产力和未来产业创业投资基金。基金结构中，集体资本占比70%、国有资本占比30%，突出集体经济的主体地位。 基金存续期8年，设置4年投资期、4年退出期，更贴合科技创新企业的成长节奏，体现“耐心资本”特征。长周期安排既为被投企业预留发展空间，也有利于集体资本实现长期增值。基金主要投向人工智能、机器人、半导体、高端制造、生物医药、量子计算、新型能源等战略性新兴产业和未来产业；策略上以成长期、扩张期项目为主，兼顾种子期、初创期项目，单个项目投资额度为500万元至2000万元。 为提升集体资本在高风险领域的安全性，基金建立了权责清晰、风险可控的运作机制。由具备人工智能、先进制造、生物技术等领域投资经验的南岭基金公司担任基金管理人，实行“三分之二以上通过”的投资决策规则，关联项目需全票通过，强化利益冲突防控。基金同时采用高于市场同业的项目遴选标准，从创始团队、核心技术、市场前景、成长潜力、IPO合规性五个维度严格把关，提升投资质量。 龙岗金控公司通过“引导基金+股权直投”构建覆盖企业全生命周期的投资生态。区引导基金已参投子基金34支，以58.50亿元认缴出资撬动社会资本，子基金总规模达481.7亿元，杠杆放大比例达8.23倍。数据显示，国有资本的引领能够有效带动社会资本参与，形成放大效应。
从“收租人”到“投资人”，龙岗区的实践显示出集体经济融入现代产业体系的一条清晰路径：一方面以制度创新打破“求稳”惯性，另一方面依托专业平台提升风险识别与管理能力。这场由政府搭台、市场运作的转型探索，或将为新时代城乡融合发展提供可借鉴的样本。