我国脱贫人口就业规模持续五年超3000万 常态化帮扶机制筑牢防返贫底线

问题:如何在过渡期后持续巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村全面振兴,是当前“三农”工作的关键课题。

部分脱贫地区产业基础薄弱、公共服务短板仍在,一些农户抗风险能力不强,就业结构稳定性有待提升。

同时,外部环境变化、农产品市场波动和自然灾害等因素,也会加大返贫致贫风险的隐蔽性与复杂性。

原因:一方面,脱贫地区发展起点相对较低,县域产业链条不够完整、市场化能力不足,增收渠道仍以外出务工为主,收入受宏观经济与行业景气度影响较大。

另一方面,返贫致贫往往与因病因灾、教育支出、就业不稳等因素交织,具有突发性和易反复特点,需要常态化的监测预警和分层分类帮扶。

再者,个别地区在项目资产管理、产业带动机制、技能培训供需匹配等方面仍需进一步规范和完善。

影响:发布会上披露的数据表明,巩固拓展成果取得阶段性成效。

监测帮扶机制持续运转,累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险,未消除风险的对象也落实了针对性措施,体现了早发现、早干预的治理效能。

产业方面,832个脱贫县培育形成2至3个优势突出、带动力强的主导产业,超过85%的脱贫户和监测户至少获得一项产业帮扶,说明以产业促增收的基础不断夯实。

就业方面,脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上,稳住了脱贫家庭三分之二以上的收入来源,成为巩固成果的“压舱石”。

协作帮扶方面,东部8个省市和310家中央单位投入帮扶资金1611.1亿元,采购和帮助销售脱贫地区农副产品7545.4亿元,通过资金、市场与渠道支持,进一步增强了脱贫地区融入大市场的能力。

收入差距方面,脱贫县农村居民人均可支配收入增速快于全国农民平均水平,“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升,为提升发展韧性提供了基本支撑。

对策:今年是进入常态化帮扶的第一年。

农业农村部提出,将保持过渡期后帮扶政策总体稳定,把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施,坚持开发式帮扶与社会保障兜底相结合,确保不发生规模性返贫致贫。

具体举措主要体现在三个层面。

其一,实施常态化精准帮扶。

完善防止返贫致贫监测帮扶机制,推进对象精准识别、动态管理与倾斜支持,做到早发现、早干预、早帮扶;对原建档立卡脱贫人口稳妥有序分类管理,对需要继续帮扶的群体坚持“缺什么、补什么”,提高帮扶针对性;同时加强信息化建设,提升监测帮扶的精准性与时效性,减少风险“漏测”“迟报”。

其二,强化开发式帮扶举措。

推动帮扶产业全链开发,围绕县域主导产业补齐加工、冷链、仓储、品牌、营销等环节短板,增强联农带农机制,促进持续增收;加强帮扶项目资产规范管理,提升资产运营效率和收益稳定性,防止“重建轻管”;在就业方面,充分用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、乡村公益性岗位、乡村工匠培育等渠道,提升就业帮扶质量,推动从“有岗”向“稳岗、增技、提薪”升级。

其三,分层分类帮扶欠发达地区。

集中支持乡村振兴重点帮扶县加快发展,持续改善基础设施,逐步提升教育、医疗、养老等公共服务水平,培育壮大县域经济,增强自我发展能力;完善东西部协作、中央单位定点帮扶和常态化驻村帮扶机制,推动社会力量参与更加规范高效,把外部支持转化为内生动力。

前景:随着常态化帮扶制度体系逐步完善,防返贫监测将更加精细化、产业发展更加链条化、就业支持更加技能化。

下一步工作的关键在于把“守底线”与“促发展”有机统一:既要用完善的社会保障体系托住特殊困难群体的基本生活,也要通过产业提质、就业稳定、县域经济壮大提升整体发展韧性。

可以预期,在政策连续性、机制常态化与市场化能力同步增强的支撑下,脱贫地区将从“稳定不返贫”向“持续能发展”迈进,巩固拓展成果的可持续性将进一步增强。

脱贫攻坚是历史性成就,但巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫是长期任务。

从集中力量打赢脱贫攻坚战,到进入常态化帮扶阶段,这种转变体现了我国扶贫工作的深化和升级。

就业稳定、产业发展、监测预警等多管齐下的举措,正在为脱贫人口和脱贫地区的可持续发展奠定坚实基础。

把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹推进,既巩固了脱贫成果,又为乡村全面振兴注入了新的动力。

这种制度化、规范化的帮扶机制,将确保脱贫成果更加稳定、更可持续,让脱贫人口真正走上共同繁荣的道路。