问题——超大城市发展进入存量时代后，土地等自然资源供给趋紧与功能需求扩张并存。
上海建设国际化大都市，人口密度高、公共服务需求旺盛，中心城区可开发建设用地有限，叠加生态环境底线、历史风貌保护红线等刚性约束，传统“增量扩张”模式难以为继。
如何在保障公共利益、守住历史文化遗产保护底线的前提下，提高土地和空间使用效率，成为城市更新与高质量发展的现实课题。
原因——一方面，中心城区在产业升级、商业活力、公共服务完善等方面需求持续增长，但可供新增用地空间有限，供需矛盾更突出；另一方面，早期形成的片区功能结构相对单一，地上地下空间割裂、交通组织效率不足，导致空间潜力未能充分释放。
同时，沿河岸线等优质公共空间承载了生态、休闲、文化等多重功能，需要在保护与利用之间寻找更优解。
上述因素叠加，倒逼以更精细的规划、更立体的开发方式挖掘存量潜能，实现资源节约集约利用。
影响——静安区在2023年至2025年示范创建期间，围绕“立体开发、功能复合、效益最优”导向，探索形成可复制、可推广的路径。
其中，以苏州河沿岸为载体的“地下换地上”模式，强调把有限的地上空间更多留给公共活动、景观开放与历史风貌延续，把部分商业配套、交通组织、设施服务等功能向地下和立体空间优化配置，推动岸线公共性提升与土地集约利用相统一。
通过统筹片区功能布局、提高规划设计标准、推进土地复合利用，既提升了空间承载能力，也增强了片区综合服务与商业活力，对改善城市功能结构、优化公共空间供给具有积极意义。
与此同时，对历史保护建筑与文化资源的活化利用，有助于延续城市文脉、提升区域辨识度与综合吸引力。
对策——静安区的做法体现出“规划统筹—空间组织—机制保障”一体推进的思路：其一，在整体谋划上，面向存量更新区域转型，强化片区层面的统筹与协同，避免单点更新带来的功能割裂与重复建设，通过功能复合提高单位土地的产出与服务能力。
其二，在空间组织上，探索地上地下一体化开发，以空中连廊和多形式垂直交通等设计，打通地面与地下空间的联系，提升步行可达性与交通转换效率，形成连续的公共活动网络。
其三，在文化传承上，坚持公共利益与历史文化遗产保护优先，深挖沿河历史文化资源，通过修缮、再利用等方式激活历史保护建筑，使其在当代城市生活中实现“可进入、可体验、可持续”。
其四，在实施机制上，构建政府引导、国企主导的建设运营模式，探索土地整体、分层出让和产权登记等制度安排，为立体空间的权属清晰、开发运营和共享共治提供支撑，减少项目推进中的制度摩擦与管理成本。
相关实践在苏河湾万象天地等项目中得到体现，逐步形成具有示范意义的节地品牌项目。
前景——随着城市更新进入深水区，节约集约用地将从“项目探索”走向“制度化、标准化、常态化”。
从发展趋势看，未来中心城区的竞争力更多取决于存量空间的精细化治理能力与公共空间品质提升能力。
静安区案例入选示范创建成果，释放出明确导向：以更严格的资源节约集约要求牵引城市更新，用立体开发与功能复合提高空间效率，用历史风貌保护与公共空间提升增强城市软实力。
下一步，相关经验有望在更多具备条件的片区推广，同时也需要在安全韧性、地下空间运营维护、公共利益保障以及跨部门协同治理等方面持续完善配套政策与技术标准，推动“好项目”转化为“好机制”，将示范效应转化为可持续的城市治理能力。
从"向土地要效益"到"向空间要质量"，静安区的实践标志着中国城市发展进入精细化运营新阶段。
其启示在于：土地集约利用不仅是技术命题，更是治理能力的体现。
当更多城市学会"立体思考"，有限的城市空间将释放出无限可能。