长期以来，高校与属地政府治理协同上常受“条块分割”影响。上海中侨职业技术大学位于金山区张堰镇，过去在校园安全管理、周边环境整治等事务上，因权责边界不清，常出现“学校管不到、乡镇管不深”的情况。张堰镇平安办主任高燕峰表示，早期的平安校园建设更多停留在“摆摊发传单”等宣传层面，难以形成持续的治理合力。 该局面的关键问题，是缺少系统化的协作机制。高校多为相对封闭的管理单元，内部治理与属地社会治理体系衔接不够；乡镇政府受行政权限限制，也难以直接介入校园内部事务。同时，民办高校在资源统筹、专业支持诸上相对薄弱，继续增加了协同治理的难度。 2025年以来，张堰镇以党建为牵引、以制度为支撑，构建“一核双链”治理体系：一方面成立校地联合党委作为决策枢纽，建立双月联席会商、专题研讨等常态化沟通机制；另一方面打造综治服务链和专业指导链，推动公安、司法等部门资源下沉校园。以开学季交通疏导为例，通过错峰报到、共享闲置车位等措施，周边拥堵投诉量同比下降62%。 目前，该实践已呈现多方面成效。在治理效能上，驻校警务室与平安驿站落地运行矛盾调处、反诈宣传等五项功能，校园安全事故发生率较上年下降45%。在社会参与层面，学生主导的“法治墙绘”“情景剧普法”等项目，既丰富了基层文化表达，也增强了青年群体的社会责任意识。更进一步，通过13个村居党组织与高校二级学院结对共建，逐步形成“高校提出治理需求—镇域组织落实方案—成效反馈推动优化”的闭环机制。 据金山区政法委涉及的负责人介绍，该模式已纳入全区基层治理创新案例库，后续将向辖区内7所大中专院校推广。专家认为，这种将高校智力资源与属地行政资源更紧密结合的做法，为破解超大城市“校区—社区—街区”协同治理难题提供了可复制的实践样本。
校地共治的意义，不在于把问题一次次分开处理，而在于把分散资源统筹起来，把临时应对转化为稳定机制；张堰镇的探索显示，在党建引领下，通过机制创新和服务下沉，高校可以从“被治理对象”转变为“共治伙伴”，推动平安校园建设与基层治理现代化共同推进、相互促进。