在粤港澳大湾区产业升级浪潮中，中山市神湾镇这个面积仅59平方公里的"最小镇"正书写着工业用地改造的突围故事。
外沙科创城项目的快速推进，折射出珠三角地区破解土地资源瓶颈的实践智慧。
长期以来，神湾镇外沙村面临典型的发展困境：37宗权属分散的工业用地利用率不足30%，锌铁棚厂房安全隐患突出，年税收贡献仅百万元级别。
这种碎片化土地使用状况，成为制约区域高质量发展的首要障碍。
面对这一难题，当地政府创新推出"单一主体归宗"改革。
通过市场化协商机制，将24家权属人的37宗地块整合至诚艺投资公司统一开发，在中山市率先实现"多证合一"突破。
土地管理专家指出，这种模式既保障原权属人权益，又破解了"插花地"开发难题，其经验已纳入广东省"工改工"政策工具箱。
效率变革成为项目落地的关键支撑。
神湾镇建立的"预受理"机制，将规划许可、施工许可等6项审批压缩为并联办理，实现"交地即发证、拿地即开工"。
数据显示，二期项目从土地摘牌到动工仅用72小时，较传统流程提速20倍。
这种以企业需求为导向的政务服务改革，正重塑中山营商环境的新优势。
随着8栋现代化厂房陆续封顶，产业升级效应逐步显现。
目前已引进精密制造、激光设备等32家企业，其中高新技术企业占比达41%。
值得注意的是，园区配套建设了分布式光伏电站和智慧安防系统，单位产值能耗下降40%，实现经济发展与生态保护的协同共进。
项目的辐射效应持续释放。
据统计，项目全面建成后可提供5000个就业岗位，带动村集体年收入增长300万元。
外沙村同步推进的出租屋标准化改造和物业化管理，开创了"以产促城、以城兴产"的乡村振兴新路径。
外沙科创城项目的成功实践表明，通过创新改革机制、优化审批流程、推进产业升级，即使是经济体量最小的镇也能实现产业的跨越式发展。
这一案例启示我们，城市高质量发展的关键在于激发内生动力、优化资源配置、完善制度体系。
随着"工改"的深入推进，中山正在探索一条符合自身实际的产业转型升级之路，这种探索的成果必将为更多地区的发展提供借鉴和启迪。