中国发展高层论坛2026年年会3月22日至23日北京举行，主题为“‘十五五’的中国：高质量发展与共创新机遇”。世界银行运营常务副行长安娜·比耶德在会上就全球就业与发展议题作发言，强调“及早投资于人”、促进青年与生产性岗位有效衔接的重要性。 问题：就业供需缺口或将加剧，青年面临“岗位不足与质量不高”双重挑战。比耶德指出，未来10至15年将有约12亿年轻人进入全球劳动力市场，且主要来自低收入和中等收入经济体。与此形成对照的是，现有预测显示全球只能新增约4亿个岗位。岗位创造速度与人口进入劳动力市场的速度不匹配，意味着更多年轻人可能陷入非正规就业、低技能低收入或长期失业状态，进而影响社会稳定与中长期增长潜力。 原因：一是生产率提升不足制约岗位扩张。部分发展中经济体产业结构单一、技术扩散缓慢，难以形成持续吸纳就业的现代产业体系。二是人力资本与市场需求错配。教育培训体系与产业升级不同步，技能供给不能适配数字化、绿色转型等新需求，导致“有人无岗”“有岗无人”的结构性矛盾。三是外部不确定性上升放大风险。近年来地缘政治、通胀波动、金融条件收紧等因素交织，使企业投资与招聘趋于谨慎，不确定性逐渐成为“新常态”。四是公共资源约束突出。就业创造需要基础设施、教育卫生等长期投入，但不少经济体财政空间有限，仅靠公共支出难以覆盖庞大的融资需求。 影响：若就业缺口持续扩大，直接冲击青年发展预期和家庭收入基础，削弱消费与投资信心，并可能加剧不平等与社会分化。从宏观层面看，就业不足将拖累劳动参与率与全要素生产率提升，形成增长动能偏弱、财政压力上升的循环。反之，若能将新进入劳动力市场的年轻人更快导入生产性部门，并提供体面劳动条件，该“新增劳动力”将转化为经济增长、创新扩散与社会稳定的重要支撑。 对策：围绕如何应对挑战，比耶德介绍世界银行的工作重点可概括为三上。 第一，夯实实体与人力基础设施，打牢生产率与机会基础。她提出，要加大对能源、交通、数字互联互通等基础设施投入，同时加强技能培训、教育体系和医疗卫生保障，以提升劳动者能力与社会整体健康水平。基础设施的改善有助于降低物流与交易成本，数字互联互通能够扩大市场半径，而教育与健康投入则是提升劳动生产率的长期关键。 第二，优化营商环境并提升治理能力，形成稳定、透明、可预期的制度框架。她强调，加强治理、提高透明度、建设可预期的监管环境，对企业投资扩张和吸纳就业至关重要。制度稳定能够降低企业不确定性成本，提升长期投资意愿；更高效的公共服务与更公平的市场环境，也有助于激发中小企业活力，扩大就业“蓄水池”。 第三，大规模动员私人资本，形成公共与市场合力。她认为，面对就业创造的规模性挑战，单靠公共资金远远不够，应通过融资支持、担保机制及风险缓释工具等方式撬动社会资本进入实体经济与就业密集型领域，支持企业成长、扩大招聘。对于不少发展中经济体来说，完善项目储备与投融资机制、提升金融可得性，是把资本转化为真实产能与岗位的关键环节。 宏观政策层面，比耶德同时提示，外部不确定性增强背景下，各经济体需要保持稳健的宏观财政与金融基本面，增强抵御冲击能力，并将政策资源更多投向能够提升生产率、创造未来岗位的结构性改革领域。这一判断与当前全球经济复苏不均衡、风险因素累积的态势相呼应：稳定是底线，改革是动力，就业是结果。 前景：比耶德认为，2026年可能成为发展中经济体实现路径转换的重要节点。若能坚持推进改革，围绕包容性与韧性增长夯实基础，在提升教育技能、完善基础设施、优化制度环境、激活私人投资各上形成政策合力，就有望释放更强劲的增长动能，进而创造更多、更高质量的就业岗位，为年轻人提供更加可持续、可预期发展机会。
解决全球就业问题不仅关系经济发展，更关乎亿万青年的未来。世界银行提出的三大战略支柱为中国"十五五"时期的高质量发展提供了有益参考；坚持以人为本的发展理念，既是应对就业挑战的必然选择，也是实现包容性增长的根本路径。