随着低空经济快速发展，上海正面对无人机管理的新挑战。截至2025年底，全市无人机运营企业达800家，注册无人机22万架，年飞行量突破320万架次。这些“空中使者”物流运输、应急救援、城市治理等领域发挥作用的同时，无序飞行问题也更加突出。去年全市查处“黑飞”案件3366起，凸显空域安全管理的紧迫性。 深入分析发现，监管体系滞后是问题的关键原因。传统管理主要存在三上短板：部门协同不足带来监管空档，制度缺位导致执法依据不足，技术手段不完善增加取证难度。这不仅威胁民航安全，也可能成为产业发展的掣肘。据统计，每起无人机干扰民航事件造成的经济损失平均超过百万元。 针对此局面，上海推出“五个一”治理方案： 1. 建立军地民协同管理平台，整合12个部门监管职能； 2. 出台全国首个省级无人机管理规章，明确全流程监管要求； 3. 划定管制空域与适飞空域，优化合规飞行审批流程； 4. 建成低空飞行服务中心，实现“一网通办”； 5. 部署智能监管系统，执法效率提升40%以上。 这套组合措施已显现成效。专项整治开展半年来，“黑飞”数量下降28%，飞手登记率上升34.4%。即将运行的三个体验区将应用电子围栏技术，保障消费级无人机安全飞行。业内专家认为，这种“疏堵结合”的治理模式，既守住安全底线，也为产业发展留出空间。 前瞻判断显示，新规将带来三重效应：短期规范市场秩序，中期促进产业链成熟，长期助力上海建设全球低空经济枢纽。根据规划，到2028年上海低空经济规模有望突破5000亿元，带动就业岗位10万个。
发展低空经济，关键在于守住安全底线，同时释放创新活力。上海以法规完善与体系化治理同步推进，反映了用制度供给引导产业健康发展的思路。面向未来，只有持续健全协同机制、提升数字化监管能力、强化公众守法意识，才能让低空飞行既“看得见增长”，也“守得住安全”，推动新赛道在规范有序中实现更高质量、更可持续的发展。