问题——老旧电梯频发故障，高层住户出行压力集中显现。
白广路二条10号楼建成于2003年，22层高层住宅共220户居民，其中老年人及行动不便群体占比不低。
楼内两部电梯长期高负荷运行，部件老化、对讲系统失灵等问题叠加，停运与故障时有发生。
对高层住户而言，“上得去、下得来”不仅关乎便利，更直接关系到紧急就医、日常采买与生命安全，电梯更新成为最紧迫的民生诉求之一。
原因——设施进入集中老化期叠加资金与程序障碍，单靠一方难以破题。
随着存量住房进入“中年期”，电梯等关键设备面临集中更新窗口，但现实操作中往往遇到多重门槛：一是部分住宅专项维修资金历史遗留问题较多、可用额度不足；二是住户意见难统一，品牌选择、造价控制、施工周期与后续维保等议题容易引发分歧；三是资金筹措、账户设立、评估验收等环节专业性强、程序链条长，若缺少组织与法务支撑，易出现推进缓慢甚至搁置的情况。
影响——“小电梯”牵动“大民生”，也是检验基层治理效能的“试金石”。
电梯停运不仅增加日常生活成本，还会放大弱势群体的风险暴露，影响社区安全韧性与邻里关系。
更重要的是，电梯更新涉及公共利益协调与共同资产使用，若缺乏公开透明的议事规则与资金监管，容易产生不信任，进而影响物业服务、公共维修等更多议题的协同解决。
对策——把决策权交给居民，把保障链条织密织牢，以制度化协商推动项目落地。
为推动问题解决，牛街街道与社区转变以往“包办式”做法，搭建居民议事协商平台，邀请专业力量提供法律与程序指导，将投票表决、品牌比选、施工单位遴选等关键环节纳入公开流程。
社区工作人员梳理市场主流电梯信息，形成对比清单入户解读，确保住户在充分知情基础上作出选择。
最终，楼内188户参与投票，同意更换比例达99.4%，并通过书面决议确定工程实施主体，实现“群众事群众议、群众定”。
针对资金缺口与流程复杂等堵点，街道、社区持续开展多轮协商对接，累计组织30余次议事会，围绕共管账户开设、补贴申报、评估验收等环节安排专人跟进。
项目推进中探索“记账式代履行”等便民做法，协调相关部门在评估、验收环节压缩办理时间，确保工程依法合规、可控可溯。
2025年，该项目成功获得超长期特别国债资金支持，同时指导建立由物业公司、施工企业、社区居委会共同参与的共管账户，明确专款专用与信息公开要求，以制度安排提升资金使用透明度与居民信任度。
在工程实施层面，项目按节点稳步推进：2025年11月启动首部电梯拆除，12月19日首部新电梯验收运行；12月23日启动第二部拆除，2026年1月23日完成第二部更换。
两部电梯在春节前完成验收与试运行，随后正式投入使用，困扰居民多年的“等梯难、停梯忧”得到实质性缓解。
前景——以可复制机制推动存量小区更新，拓展基层治理的协同半径。
电梯更新的落点是民生，关键在治理。
牛街街道相关负责人表示，将在此次实践基础上总结规范流程与协商规则，推动形成更具操作性的工作模板，把“居民参与、专业支撑、资金透明、部门协同”的做法延伸到物业管理、停车秩序、公共空间治理等领域，通过制度化协商提升社区问题解决的效率与公信力。
随着设备更新与城市更新政策持续推进，更多老旧小区有望在资金渠道、组织方式与项目管理上获得可借鉴路径，推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。
白广路二条10号楼的电梯更新工程，是基层治理创新的生动案例。
从"提出问题的旁观者"到"解决问题的共治者"，220户居民的身份转变，反映了新时代基层治理的深刻变革。
在人民群众生活需求多样、利益诉求多元的时代背景下，"大家的事情大家商量着办"已成为破解治理难题的最优路径。
牛街街道坚持党建引领，充分尊重居民主体地位，激发群众的参与热情和创造活力，不仅解决了具体的民生问题，更重要的是建立了科学民主的决策机制，探索出了可持续的共治模式。
这一经验启示我们，真正的基层治理提质，就在于让人民群众成为美好生活的创造者和见证者。