问题：工业旧址如何从“留得住”到“用得好” 攀枝花因“三线建设”而兴，工业遗存数量较多。随着城市更新与产业结构调整，一些老厂区生活区面临老化、闲置甚至拆除风险。如何保护历史记忆的同时，形成可持续的产业收益和社会效益，是摆在地方政府和运营主体面前的现实课题。位于西区高家坪片区的火红年华影视研学基地前身为渡口水泥厂生活区，曾一度处于“沉睡”状态。随着影视作品取景带来关注度，旧址具备转型文化旅游载体的条件，但也面临投入大、业态培育周期长、涉税事项复杂以及小微商户合规经营能力不足等问题。 原因：转型需要“政策合力+精细服务”双轮驱动 工业遗产向文旅业态转变，不是简单“修旧如旧”，而是要实现资源整合、商业运营、公共服务与风险防控的系统重构。项目建设涉及修缮保护、配套设施、社会资本引入、合同管理、发票与申报等多个环节，若缺乏前置辅导，容易出现政策适用不清、涉税条款不规范、优惠享受不充分等情况，影响项目推进与后期运营的稳定性。同时，文旅热度往往带动周边餐饮、住宿、文创等“小店经济”快速增长，节假日客流波动明显，对发票额度、申报时点、税费减免条件等提出更高要求。只有把政策落实到具体场景、把服务送到经营一线，才能降低制度性交易成本，让新业态更稳更活。 影响：从“工业锈带”转为“文旅秀带”，带动消费与就业双提升 围绕“火红年华三线时光·里”项目，基地与初心园、习风园、背水小道等资源联动，逐步形成集研学教育、沉浸式体验、文化休闲于一体的文旅线路。游客在参观取景地之外，还能参与推独轮车、制作“创业饭”等互动项目，在体验中理解奋斗精神与“三线”记忆。基地开放以来累计接待游客超过10万人次，入选“川渝100个文旅特色消费场景”，并挂牌为四川省首批研学旅游基地，成为当地文旅融合的标志性项目。 项目“热起来”也带动了周边业态“旺起来”。餐饮、住宿、文创零售等经营主体加快集聚，形成“大项目带动、小业态共生”的消费生态。数据显示，2026年春节期间，当地服务消费开票金额同比增长约47%，餐饮、住宿、文旅体验等行业人气提升，假日经济活力得到释放。在就业上，随着客流稳定增长，不少居民实现就近就业与返乡创业，产业增值与民生改善形成正向循环。 对策：协同机制贯穿全流程，税惠红利直达经营主体 为促进项目规范落地、稳定运营，国家税务总局攀枝花市西区税务局立足职能，探索建立“税务+文旅+发改”跨部门协同服务机制，通过政策协同、信息互通、服务联动，将税收政策支持前移到项目谋划阶段，并延伸至修缮保护、品牌打造、经营管理等环节。运营方介绍，项目初期，税务人员帮助梳理从基建到运营政策适用口径，尤其在规划引入社会资本建设配套业态时，对合作协议涉税条款进行专业把关，增强了企业合规经营的确定性与投资推进的信心。 面向周边快速成长的小微经营主体，当地还组建“文旅税援团”，开展点对点辅导，送达产业税费优惠政策清单，指导发票开具、线上提额与纳税申报，帮助商户解决旺季开票需求与合规管理难题。餐饮商户反映，节假日客流激增时，税务人员上门指导线上申请发票提额，提高了办事效率，减少了经营顾虑。 围绕重点群体就业创业政策落实，税务部门通过数据比对分析，主动识别符合条件的经营主体，上门宣讲优惠内容，推动“人找政策”向“政策找人”转变。统计显示，2025年西区精准落实重点群体创业就业税收优惠，累计减免税额19.74万元，有效把政策红利转化为群众看得见、摸得着的获得感。 前景：以工业遗产为支点，推进文旅研学融合的可持续发展 业内人士认为，工业遗产文旅开发要走得远，关键在于“内容供给”与“治理能力”同步提升。一上，影视取景带来的流量需要通过研学课程、沉浸体验、文创产品等转化为长期消费；另一方面，新业态发展更需要规则清晰、服务高效的营商环境。随着“影视+文旅+研学”等融合业态不断扩展，涉税事项也将更加多元，如多主体合作分成、线上线下融合经营、跨区域客源与支付结算等，倒逼服务模式从单一管理向综合治理升级。 西区税务部门表示，将持续跟踪新业态需求变化，优化政策辅导与风险提示，推动更多便民办税措施向文旅集聚区延伸，同时加强与有关部门协同，推动形成可复制、可推广的工业遗产保护利用与产业转型路径，为地方高质量发展提供支撑。
把工业记忆转化为发展动能，既考验城市更新的治理能力，也检验公共服务的精细程度。攀枝花西区的实践表明，工业遗产并非只能“封存”或“拆除”，在保护为先、产业为本、服务为要的共同推进下，老厂区可以成为新地标，小商户也能分享新机遇。让政策红利更精准、更顺畅地抵达经营主体，让文化资源在合规有序中转化为消费与就业的增量，才能推动文旅融合从“一时热”走向“持久兴”。