文物承载历史记忆、维系文化根脉。
近年来,随着公众文化需求提升、旅游市场持续活跃以及城市建设强度加大,文物保护面临的压力更为复合:遗址本体保护与展示利用的边界如何把握,跨区域文化线路与遗产资源如何协同管理,石窟寺等脆弱文物如何在开放中守住安全底线,考古新发现如何更好转化为公共文化产品和治理能力提升的支撑。
这些现实问题,对制度供给和治理方式提出了更高要求。
从原因看,一方面,四川文物类型多样、分布广泛,既有三星堆、金沙等古蜀文明代表性遗址,也有蜀道等线性文化遗产与沿线文物点,还拥有数量众多的石窟寺、古建筑及可移动文物。
资源禀赋突出,意味着保护对象多、管理链条长,传统以个案审批和项目管理为主的方式,难以覆盖全要素、全流程的治理需求。
另一方面,文物保护涉及国土空间规划、城乡建设、生态治理、公共安全、文旅产业等多个领域,跨部门协同、跨区域协作亟需更具刚性和可操作性的规则体系。
尤其是大型遗址和线性遗产,保护范围划定、建设控制地带管理、监测预警与执法联动等环节,必须在法规层面明确权责与程序,才能形成可持续的治理闭环。
基于此,四川提出以法治建设牵引文物保护高质量发展:2026年将进一步完善法制供给,推动完成蜀道保护立法,推动出台《四川省三星堆—金沙遗址保护条例》,并对《四川省文物保护条例》《四川省石窟寺保护条例》开展立法调研。
此举释放出两个重要导向:其一,以重点遗产为突破口,用更细化、更具针对性的制度安排回应现实治理难题;其二,以系统化立法调研推动地方性法规与新形势相适配,为后续的执法监管、资金投入、技术标准、公众参与等提供稳定预期。
从影响看,法规的完善将为遗产保护与合理利用划定“红线”和“底线”。
以三星堆—金沙遗址为例,作为古蜀文明核心见证,其价值阐释、环境整治、游客承载量管理、周边建设控制以及科研发掘与展示传播之间的关系,需要通过制度明确“哪些必须守住、哪些可以优化、哪些需要协同”。
条例出台有望进一步统一保护尺度与管理标准,推动保护从“项目推动”向“制度保障”转变。
蜀道立法则有助于把线性遗产沿线的点状文物、历史景观与自然生态纳入统筹治理框架,提升跨市州、跨部门的整体协同效率,并为成渝地区双城经济圈背景下的文化遗产共治提供示范。
在具体对策上,四川将同步推进一批工程性、机制性举措。
在文物保护领域,提出推进川渝石窟寺国家遗址公园建设,系统实施中小石窟寺抢救保护项目,制定保护利用导则,并持续建设四川乡村石窟文化公园,以“景点、微景观”等方式促进基层可持续保护。
围绕世界文化遗产,将巩固提升体制机制改革成效,实施保护提升项目工程,强化遗产监测、展示管理与风险防控。
面向国家重大战略与流域治理,四川还将系统实施长江、黄河文物保护重点项目,推动文物保护与生态保护、流域发展相互支撑。
在区域协同与文旅融合方面,四川将协同陕甘渝编制《蜀道保护规划总体纲要》,并联合重庆发布成渝古道文物主题游径。
这一安排体现出“规划先行、线路统筹、产品共建”的思路:通过统一规划框架与主题游径建设,把分散文物资源串联为可感知、可体验、可管理的公共文化空间,同时以更高标准规范展示利用行为,避免“重开发轻保护”的短期冲动。
对于推动文物资源与文旅融合深度发展而言,关键在于把文化阐释、游憩服务和安全管理纳入统一标准体系,形成以保护为前提、以传播为导向、以公共服务为落脚点的产品供给。
考古研究是文物保护的基础。
四川明确将深入开展区域性和专题性考古调查,持续推进中外联合考古项目,联合重庆评选川渝考古新发现,并启动建立历史文化名城考古资源“一张图”试点。
其现实意义在于:通过调查与数字化底图建设,摸清资源家底,提升城市建设与遗址保护的前置衔接能力,减少“先建设后抢救”的被动局面。
同时,通过加强考古成果转化、评选首批省级考古遗址公园,加快罗家坝、城坝、营盘山、濛溪河、桃花河等重要遗址申建国家考古遗址公园,有助于把科研成果转化为公共教育资源、旅游品质供给和区域文化标识,形成“发掘—研究—保护—展示—利用”全链条治理。
前景判断上,四川以法治为牵引、以重点工程为支撑、以区域协同为路径、以考古支撑为底座的组合拳,有望进一步提升文物治理现代化水平。
下一阶段,工作成效的关键在于三点:其一,法规制度与技术标准、执法机制、资金保障要同步落地,避免“有法难行”;其二,开放利用与风险防控需建立动态评估机制,推动分区分级管理和承载量控制常态化;其三,文物保护与文旅融合要从“资源转化”升级为“价值传播”,把公众教育、学术阐释和社区参与纳入评价体系,形成可持续的社会共治格局。
四川省文物保护工作的这一系列部署,体现了该省在传承优秀文化、保护历史遗产方面的系统思维和长远规划。
通过完善法律制度、推进科学保护、深化学术研究、促进文旅融合,四川正在探索一条既保护文物、传承文明,又促进地方发展、造福人民的新路径。
这些举措的贯彻落实,必将进一步彰显四川作为文化大省的地位,为中华文明的保护传承作出新的贡献。