问题——旅行服务出口增长快但“潜力未完全释放” 商务部发布会上介绍，旅行服务涵盖旅游、留学、就医等个人出行，也包括商务差旅、会展等活动，是我国服务贸易规模最大的领域之一，进出口总量在服务贸易中占比超过四分之一。近年来，“中国游”热度持续上升，带动旅行服务出口快速增长。数据显示，2025年我国旅行服务出口规模达3939.8亿元，同比增长49.5%，成为服务出口增长较快的领域。但从结构看，旅行服务出口规模仍小于进口，入境消费潜力与供给能力之间仍有提升空间。 原因——国际消费环境改善与供给短板并存 一上，随着我国持续推进服务标准化、签证便利化、支付国际化等举措，入境消费体验明显改善，国际旅客来华意愿增强，需求端呈现恢复性增长与结构升级并行的态势。来华消费不再局限于传统观光，正向购物、会展赛事、文化演艺、健康服务、教育培训等多元场景延伸。 另一方面，入境消费链条长、环节多，仍存一些堵点：部分地区国际化服务供给与接待能力不均衡；境外旅客在支付、通信、出行换乘、门票预约、语言服务、退税办理各上仍可能遇到不便；优质文旅产品供给与面向国际市场的精准营销仍需加强。供需两端的“错配”，是旅行服务出口继续扩大的关键约束。 影响——既是促消费之举，也是稳外贸、调结构之策 业内认为，促进旅行服务出口、扩大入境消费，直接拉动服务消费，有助于带动住宿、餐饮、交通、零售、文娱、会展等行业联动增长，形成更强的带动效应。同时，旅行服务出口扩大会提升服务贸易国际竞争力，推动外贸结构向更高附加值、带动性更强的服务领域延伸，并进一步促进高水平对外开放。 从城市发展角度看，入境消费提升将推动重点城市和旅游目的地完善公共服务与国际化接待体系，促进文旅品牌塑造与产业升级；从区域层面看，有利于形成各地差异化供给格局，推动要素保障与服务能力向重点场景集聚。 对策——7方面16条举措对准“场景化需求”与“全链条便利” 商务部新闻发言人表示，此次印发的政策措施从7个方面提出16条具体举措，围绕不同入境目的和消费需求，面向旅游、购物、商务会展、观赛观影、健康消费、教育培训等场景，强调以问题为导向完善服务体系，提升“吃住行游购娱”全链条便利化水平。 政策重点主要体现三上：一是加强要素保障与基础设施支撑，鼓励各地结合实际完善入境消费对应的公共服务与配套设施，提升承载能力；二是增加优质服务供给，推动产品与服务向品质化、特色化、国际化升级，打造国家旅游品牌；三是强化面向全球的精准营销与制度便利，持续完善签证政策，打通入境后支付、退税、通信、游览、购票等关键环节，提升体验与满意度，形成“想来、能来、愿再来”的良性循环。 前景——以落地见效为关键，形成可复制可推广的制度成果 商务部表示，下一步将会同有关部门和地方推动政策措施尽快落地，完善入境消费环境，扩大服务出口，拓展服务消费空间。预计随着政策共同推进、地方因地制宜细化实施，以及文旅、商贸、交通、金融通信等多领域联动发力，入境消费有望在规模扩张的同时实现结构升级。 同时，政策效果也取决于执行的精细度与持续性：能否在重点口岸、核心商圈、热门景区和会展场馆等场景提供“看得见、用得上”的便利体验；能否让支付与退税流程更顺畅、信息指引更清晰、服务供给更均衡；能否在国际传播与市场推广上持续提升触达效率。随着相关机制优化，旅行服务出口有望成为我国服务贸易新的重要增长点，并为扩大内需、推动高水平开放提供支撑。
入境消费的扩大不仅体现在数据增长上，也反映了对外开放水平和国际竞争力的提升。在全球旅游与消费市场加快复苏的背景下，我国推出系统性政策举措，旨在把握窗口期，通过优化消费环境、完善服务体系、打造国际品牌，更提升对全球消费者的吸引力，推动服务贸易从“规模扩张”走向“质量提升”。这既有助于带动外汇收入和经济增长，也将促进国际人文交流，提升国家形象。