问题显现 截至当地时间2月27日，美国国土安全部部分停摆进入第14天，成为2024年以来最严重的联邦机构运作危机。该部门下属运输安全管理局、联邦紧急事务管理署等22个分支机构中，超过60%的非核心岗位已暂停服务，而42万名“必要岗位”雇员仍被要求无薪上岗。全美主要机场安检人员缺勤率较常态上升300%，纽约肯尼迪机场、芝加哥奥黑尔机场已启动应急预案。 矛盾溯源 此次停摆的直接导火索，是2月13日到期的临时拨款法案。更深层原因于两党在移民政策上的根本分歧：民主党主张限制移民与海关执法局（ICE）的强制驱逐权限，共和党则坚持强化边境管控。白宫26日提出的新拨款方案将国土安全部预算提高至617亿美元，但其中52亿美元的边境墙建设资金再度引发争议。参议院拨款委员会主席帕特里克·莱希表示：“这已不只是预算之争，而是国家治理理念的对立。” 连锁反应 停摆带来的社会成本持续攀升。经济上，约80万名雇员累计被拖欠工资达24亿美元，联邦雇员信用违约率一周内上升17%。民生方面，全美已有2300架次航班因空管人力不足出现延误，西南航空等主要承运商警告存“系统性崩溃风险”。更值得关注的是，海岸警卫队网络监控岗位缩减70%，联邦紧急事务管理署已暂停在35个州开展的灾害演练项目。 博弈态势 目前双方均承受压力。民主党上，众议院议长杰弗里斯27日表示愿“边境管控技术升级”上作出让步，但仍坚持取消ICE的“零容忍”执法权。共和党在边境州选民压力下，参议院少数党领袖麦康奈尔强调“不会用边境安全换政府开门”。此外，运输安全管理局工会已向联邦劳工关系局提交紧急仲裁申请，可能推动行政部门考虑启动《国家紧急状态法》。 前景研判 观察人士认为，停摆若继续延长，可能带来三上压力叠加：其一，3月1日联邦医疗保险拨款截止日临近，若与停摆叠加，或对医疗系统造成冲击；其二，2024财年国防授权法案审议在即，五角大楼已警告战备资金链可能受影响；其三，在2024大选年背景下，两党更难作出实质性妥协。布鲁金斯学会最新评估显示，本次停摆有67%的概率持续至3月中旬，经济损失或超过100亿美元。
美国国土安全部“停摆”折射出美国政治中两党分歧的结构性难题。围绕移民执法等敏感议题，行政部门与国会在关键主张上难以短期达成一致，导致政府运转受阻。这场“停摆”不仅影响有关雇员的收入与生活，也对公众出行秩序和安全保障带来直接压力。如何在坚持各自主张的同时形成可操作的妥协方案，仍是两党必须面对的现实考验。