记者从两会获悉,全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然今年重点关注数字经济与社会民生领域,针对服务业消费券使用效能问题提出系统性改革建议。 江浩然接受采访时指出,服务业消费券作为拉动内需的重要财政工具,在实施过程中暴露出多重结构性矛盾。从资金来源看,过去消费券主要依靠地方财政支撑,规模受限且呈现高度碎片化特征,难以形成持续稳定的政策预期。从市场反馈看,商家参与积极性不高,消费者获得感不强,政策效果未能充分释放。 数据显示,即便在较为理想的运行状态下,服务业消费券核销率也仅维持在40%至60%区间。江浩然分析认为,这个现象背后存在三上深层原因:一是发放机制以"抢券"模式为主,叠加复杂使用规则,对中老年群体等特定人群形成数字鸿沟;二是券面额度与使用规则缺乏弹性,难以适配不同行业、不同时段的实际消费场景;三是缺少动态监测与实时风控体系,静态规则设计容易引发套利行为。 从市场主体结构分析,我国服务业以中小微企业和个体工商户为主,呈现"多、小、散"格局。传统消费券受制于风控成本与核销管理难度,往往向大型连锁商家倾斜,大量"夫妻店"因交易分散、参与成本较高而被排除政策覆盖范围之外。这种结构性偏差导致下沉市场消费者难以享受政策红利,政策普惠性大打折扣。 针对上述问题,江浩然提出系统性解决方案。在顶层设计层面,他建议财政部与国家发展改革委探索建立中央财政对服务消费的常态化补贴机制,分阶段提升补贴占比:2026年至2027年,每年新增中央服务消费补贴占当年中央消费补贴总额的20%,2028年继续提升至30%,力争三年内使服务消费补贴规模与大宗商品补贴相当。通过中央资金的杠杆效应,引导地方配套资金并优化支出结构,形成"央地协同、逐级放大"的补贴体系。 在技术应用层面,江浩然强调应充分运用数字技术改造消费券全流程。他建议鼓励支付平台开发"轻量级"核销系统,支持扫码枪、POS机、手机近场通信等多元化支付方式,降低县域商家参与门槛。同时,利用大数据技术对县域中小商家进行快速资质核验,确保合规参与。在发放环节,通过"智能推送"替代"抢券"模式,基于用户历史消费数据精准匹配券种,重点改善中老年群体等特定人群的使用体验。 在产品设计上,江浩然提出"基础券加专项券"组合策略。基础券覆盖日常消费场景,专项券针对特定群体或特定场景定向发放,采用"自动抵扣"模式简化操作流程。消费者参与活动的门店完成支付后,系统自动匹配符合条件的消费券,无需提前抢券,从根本上降低使用门槛。 在风险防控上,江浩然建议建立动态预警机制,实时监测消费者借贷行为。当系统识别到同一用户频繁使用大额消费券等异常情况时,自动触发预警并限制使用,同时设置单笔、单日消费券使用上限,引导理性消费,防范过度借贷风险与套利行为。 江浩然表示,常态化补贴机制可与传统节日、消费旺季相结合,培育长期稳定服务消费预期,使补贴效果持续释放。这一改革思路旨在实现从"地方碎片化"到"中央统筹、普惠下沉"的根本转变,从"撒胡椒面"式补贴到"精准滴灌"式投放的质的飞跃。
消费券改革的意义不仅在于提高资金效率，更关乎缩小城乡数字鸿沟和促进公共服务均等化。如何在技术创新与制度完善间找到平衡点，将直接影响新一轮消费刺激政策的成效。