青岛获评国家生态文明建设示范区 成副省级城市唯一入选范例

问题:在经济体量大、产业门类全、海陆要素耦合的沿海副省级城市,如何同步应对减污降碳、生态修复、环境风险与发展质量提升,是生态文明建设绕不开的综合考题。

特别是沿海城市既要守护近岸海域水质与海洋生态安全,又要面对港口物流、制造业集群带来的能源消耗与排放压力,同时还需统筹城乡人居环境改善,避免“治理一处、反弹一片”,考验治理体系与执行能力。

原因:青岛此次获评,关键在于长期坚持“规划引领+责任闭环+系统治理”的路径,形成可持续推进的制度化机制。

一方面,青岛将生态文明建设摆在突出位置,主动对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略,出台并实施国家生态文明建设示范区建设规划纲要(2021—2030年),把目标任务细化到年度清单、进展评估与短板整改,做到一张蓝图持续推进。

另一方面,面对创建管理规程优化调整、申报周期完善以及竞争加剧等新形势,青岛及时统筹部署,建立多部门联动的专项工作机制,围绕目标责任落实、环境质量改善、生态质量提升、生态环境风险防范、降碳减污节能增效等指标体系进行系统梳理和攻坚,体现出城市治理的组织力与持续性。

影响:入选国家生态文明建设示范区,首先是对青岛生态环境质量持续改善的权威认可。

近年来,青岛持续打好污染防治攻坚战,空气质量稳步提升,细颗粒物浓度保持下降态势;国省控地表水断面水质全部达标;近岸海域优良水质面积比例长期稳定在较高水平。

作为土壤污染防治先行探索地区之一,重点建设用地安全利用得到有效保障,生态环境治理从“单项突破”转向“综合达标”。

其次,这一称号强化了青岛“生态颜值”与“发展价值”相互促进的城市形象。

通过划定并严守生态保护红线,推进自然保护地修复和“蓝色海湾”等工程,海洋生态修复案例入选全国典型,生物多样性保护不断取得新进展,珍稀物种观测记录成为生态改善的直观注脚。

再次,这一成果也为城市绿色转型提供“信用背书”和政策协同空间,有利于在绿色金融、气候投融资、产业升级等方面加速集聚要素,推动传统产业改造与新兴产业培育同向发力。

对策:从经验看,青岛的治理成效并非单点工程叠加,而是多维度协同推进。

其一,以责任体系压实“关键少数”。

通过完善领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等制度,形成从决策到落实的约束链条,避免“重发展轻保护”的短期冲动。

其二,以系统治理提升“综合效益”。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复,在城市河湖整治、海湾修复、自然保护地管理等方面联动推进,实现水、土、气、海统筹改善。

其三,以绿色低碳夯实“转型底盘”。

滚动实施结构调整行动,推动清洁能源发展和港口运输绿色化,提升清洁运输占比,推进绿色工厂建设,探索零碳场景与“负碳海岛”等示范实践,同时以气候投融资试点等机制创新,拓展绿色项目的资金来源和市场化路径。

其四,以共建共享改善“城乡面貌”。

在城市绿道、公园体系、口袋公园等方面持续加力,推动农村生活污水治理和和美乡村建设,促进生态福祉更均衡地覆盖城乡居民,提升公众获得感与对生态环境的满意度。

前景:作为本批次唯一入选的副省级城市,青岛站上新的坐标系,也面临更高要求。

下一阶段,青岛需要在“稳住环境质量、提升生态质量、做强绿色动能”三条主线上持续发力:一是巩固空气、水、海域等关键指标改善成果,防止局部波动与反弹;二是把生态修复从工程化治理进一步拓展到长期管护与生态产品价值实现,推动生态优势转化为发展优势;三是围绕能源结构、产业结构、交通运输结构优化,进一步提升减污降碳协同效应,形成可复制、可推广的沿海大城市绿色转型样板。

同时,随着区域协同发展深入推进,青岛在海洋生态保护、港口低碳化和城市群联防联控等方面仍有广阔空间,有望以更高标准参与全国生态文明示范建设的创新实践。

青岛市入选国家生态文明建设示范区,是对其生态文明建设工作的充分认可,也标志着这座城市在探索生态优先、绿色发展道路上取得了显著成效。

面向未来,青岛将以此为新起点,继续深化生态文明建设,协同推进降碳减污扩绿增长,不断提升生态环境质量和人民生活品质,为全国生态文明建设树立新的标杆,为实现人与自然和谐共生的美丽中国贡献青岛力量。