问题——长江干线船舶流量大、作业形态复杂,个别船舶为降低处置成本或逃避监管,存趁夜间、锚地或靠泊间隙偷排、直排行为。这类行为隐蔽性强、证据容易灭失,一旦污染扩散,不仅威胁水生态安全,也可能带来航道安全风险和舆情关注,给沿江环境治理和水上交通秩序带来压力。 原因——从治理实践看,非法排污反复出现,既与部分经营主体环保意识薄弱、守法成本与违法收益不匹配有关,也与传统监管模式“点位固定、覆盖有限、响应链条长”等不足涉及的。过去依赖单点值守或事后取证,常常出现“发现晚、证据散、处置慢”;而长江南京段锚地密集、船舶国籍与航线多样,监管必须兼顾持续感知和快速处置,才能对“短时、突发、隐蔽”的违法行为形成有效震慑。 影响——南京海事部门近期两起处置案例,反映出监管正向“全域感知、快速闭环”转型并取得成效:其一,8月21日夜间,联检锚地视频巡查发现某外籍船舶向江面排放不明液体,智能识别模型快速识别异常水色并自动上传证据,随即触发处置流程。管理中心一上通过通讯手段责令船舶立即停止排放并补充相关记录,另一方面同步生成任务并下发至处置单元;执法力量结合无人机远程取证、现场核查等方式推进案件进入依法处置程序,从发现到完成停排、取证、立案用时约14分钟。其二,次日白天,南京段另一处岸线监控发现一艘内河船舶冲洗甲板后将含残留物的污水排入江中,预警信息第一时间推送至快反力量,执法人员迅速抵达并固定证据,约10分钟完成“发现—到场—固化”的关键环节。两起案例显著压缩处置时间,既提高证据固定效率,也降低污染扩散概率,反映了“远程调度+现场协同”的实战能力。 对策——针对水上污染行为“隐蔽化、碎片化”的特点,南京海事部门正以体系化治理补齐短板:一是依托VTS、CCTV、桥区监控、无人机等,构建多源数据汇聚的立体感知网络,对重点水域、重点时段、重点船舶开展持续监测;二是以指挥平台为枢纽,完善预警触发、任务派发、证据留存、现场核查、立案处置等流程,推动“报警—派单—处置—反馈”闭环运行;三是强化部门协同与分级响应,通过“就近处置”提升到场效率,通过远程取证提升“发现即固证”的能力;四是依法依规推进监管,对涉嫌违法行为做到线索可追、证据可用、处置可执行,并加强船舶污染防治规则宣贯培训,引导企业压实主体责任。 前景——随着长江大保护持续推进,水上治理正从“事后整治”转向“事前预警、事中控制、事后追溯”。下一步,南京海事部门将继续优化监控模型库和预警规则,提高对异常水色、异常作业、异常停留等场景的识别准确率;完善二级监控、动态执法、搜救应急、交通组织等流程衔接,推动数据共享与工单推送更实时高效;同时探索将执法资源向重点锚地、港区、桥区及夜间高风险时段倾斜,形成“全天候、全要素、全链条”的水上治理格局。随着数字化能力不断增强,长江南京段对非法排污等行为将更早发现、更快处置、形成更强震慑,水上交通与生态保护的协同效应也将更显现。
从14分钟的快速处置到立体防控体系的逐步成形,南京海事实践显示,科技正在把环境治理从“看得见”推进到“抓得住”;在生态文明建设进入精细化管理阶段,以技术创新带动监管升级的路径正在拓展长江保护的方式与边界。随着数字化防线与法治手段协同发力,长江的水清岸绿将得到更有力的守护。