低空经济被视为推动先进制造业升级与城市治理模式创新的重要方向。面向万亿级新赛道，上海已产业基础、科研能力与政策规划诸上具备一定先发优势，并明确提出到2028年形成eVTOL等低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群。上海两会期间，市人大代表郭康玺围绕“世界eVTOL之都”目标建言，认为当下上海在加速产业化、规模化应用的关键阶段，仍需尽快补齐制度供给与治理能力短板。 问题层面，主要集中在“空域、规则、技术、场景”四类约束：一是空域管理仍显僵化，空域释放较为零散，跨主体、跨区域协调机制有待完善；二是审批链条较长，飞行计划申报、航线开辟等流程耗时，难以满足试验验证与商业运行对效率的要求；三是规则标准相对滞后，适航审定、运行监管、数据接口等上缺少与新业态相适配的地方制度与标准体系；四是技术成熟度与产业化能力仍爬坡，安全冗余、可靠性验证、运营维护等环节需要持续攻关；五是应用场景开放与区域协同不足，影响公众体验积累、商业模式闭环与规模化推广。 原因层面，低空产业涉及军地民多方资源配置和综合治理能力，天然具有跨部门、跨行业、跨区域的复杂性。eVTOL既是航空器也是交通工具，既要满足制造业的技术路线演进，又要纳入公共安全与城市运行的治理框架。过去空域资源管理以传统航空活动为主要对象，面对密度更高、频次更大、场景更复杂的低空运行需求，现有管理方式在动态共享、实时调度、协同监管上存适配不足。同时，适航与运行规则尚处于加速完善阶段，企业研发与试验需要更稳定、更可预期的制度环境，才能形成“研制—试飞—验证—运营”的闭环。若制度供给滞后，往往会导致试点推进不畅、成本上升，影响产业链上下游协同与资本投入节奏。 影响层面，上述瓶颈若不能尽快突破，将对上海打造低空经济先进制造业集群产生多重制约：其一，影响企业试验验证效率，延长产品迭代周期，削弱技术领先优势；其二，限制应用场景落地和商业化运营规模，难以形成稳定需求牵引；其三，降低产业链集聚效应，配套企业与人才对城市的粘性不足；其四，难以形成可复制、可推广的治理范式，在全国乃至全球低空产业竞争中错失窗口期。 对策层面，郭康玺提出从立法标准、空域协同、数字化治理、示范航线、基础设施与资金链、技术攻关、场景与区域协同、公众体验等上系统推进。 立法与标准上，建议推动地方立法，强化制度供给与监管依据，探索设立适航审定试点，加快形成覆盖研制、试飞、运行、维护、应急处置等环节的“上海标准”体系，以统一技术与管理接口，增强企业研发与运营的可预期性。 空域协同机制上，建议搭建军地民协调平台，推动空域资源动态共享与统筹配置，提升空域释放的连续性、稳定性与可用性，逐步实现从“碎片化审批”向“动态化调度”转变，为常态化运行创造条件。 运行治理与数字化能力上，提出建设“低空交通大脑”，推动飞行计划“一键申报”、运行态势实时感知、空域实时调控与多部门联合监管。通过数字化平台打通审批、监管、应急等链条，提升效率与安全水平，为高密度、常态化低空运行提供支撑。 示范应用上，建议开辟常态化示范航线，并探索跨区域飞行管理模式，推动规则协同、数据互通与监管联动。通过可验证、可评估的示范运行，逐步形成覆盖城市通勤、物流配送、应急救援、医疗转运、巡查巡检、文旅体验等多元场景的运营样板。 产业支撑上，建议完善起降点、充换电与维护保障等基础设施布局，健全资金链与金融支持机制，支持企业围绕动力系统、飞控与航电、复合材料、关键软件与安全冗余等核心技术持续攻关，提升产品可靠性与规模化制造能力。 社会接受度上，提出加强公众体验与科普宣传，通过安全透明的示范应用、规范化的运营展示与风险沟通，积累社会认知，提升新业态的接受度与市场热度，为后续扩容奠定基础。 前景判断上，业内普遍认为，低空经济竞争不仅是制造能力之争，更是制度创新与治理能力之争。上海若能在空域协同、适航试点、标准体系与数字化监管等关键环节率先突破，以制度创新带动技术落地、以场景开放牵引产业升级，有望加速形成具有示范意义的“上海模式”，继续放大产业集聚效应，增强全球资源配置能力，在新一轮产业竞争中抢占先机，向“世界eVTOL之都”目标稳步迈进。
在全球竞逐低空经济制高点的背景下，上海的探索具有标杆意义。通过制度创新破解发展桎梏，既是对政府治理能力的考验，也是实现高质量发展的必由之路。当技术突破与体制改革形成共振，"空中出租车"从蓝图走向现实将不再遥远，这座城市有望书写中国低空域开发的崭新篇章。