“十五五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段，也是推动产业转型升级、增强创新体系整体效能、提升国际竞争力的关键窗口。
围绕这一阶段我国智能经济的发展路径，学界近期在相关研究中提出，智能经济将与制造业升级、公共服务提质和新型消费扩容交织推进，有望成为带动经济高质量发展的新引擎。
与此同时，技术迭代加速、国际竞争加剧与风险外溢也将对安全、治理与产业韧性提出更高要求。
一段时间以来，数字技术广泛渗透生产生活，为智能经济发展奠定了“十四五”时期的基础：数据要素市场化配置加快推进，数字基础设施持续完善，产业数字化和数字产业化相互促进，新业态新模式不断涌现。
但面向更高水平的智能化跃升，仍存在一些现实问题亟待破解：关键环节技术能力需进一步夯实，算力、数据、模型与应用之间的协同仍不充分；部分行业在应用落地中面临成本高、人才缺、场景碎片化等瓶颈；数据安全、算法治理、知识产权与责任界定等制度供给尚需完善；不同地区、不同产业间发展不平衡依然存在，容易造成资源错配与重复建设。
从原因看，一方面，智能技术正处在快速演进与应用扩散阶段，技术路线、商业模式和产业分工仍在重塑，企业与地方在押注方向、投入节奏上存在不确定性。
另一方面，智能经济跨越信息产业、制造业、服务业等多个领域，牵涉数据治理、网络安全、行业监管等多元规则，若缺乏统一协调的制度框架，容易出现“有技术无场景”“有应用无标准”“有规模无安全”等问题。
此外，国际环境复杂多变，关键技术、供应链和标准竞争更趋激烈，也要求我国在扩大开放合作的同时提升自主可控能力与产业链韧性。
研究同时对“十五五”时期智能经济的演进趋势作出研判，主要体现在四个方面：其一，发展重心将从“数字化”加速迈向“智能化”，数据采集、业务上云等基础建设将进一步转向智能决策、智能协同与智能优化。
其二，应用形态有望从以生成式技术为代表的内容与工具扩展，向具备任务执行、持续学习、跨系统协作能力的智能体方向发展，推动组织管理、研发设计、供应链运营等环节效率提升。
其三，产业落点将从虚拟服务向实体制造加速延伸，智能技术在工厂、装备、物流、能源等场景的深度应用将成为新增长点，带动制造业向高端化、智能化、绿色化升级。
其四，发展格局将从少数领先企业的“头雁效应”，逐步演进为覆盖上游核心技术、中游平台工具、下游行业场景的产业体系化竞争，产业生态协同能力将成为决定性因素。
这些趋势的综合影响将更为深远：在宏观层面，智能经济有望通过提高全要素生产率、催生新产业新职业、促进消费升级与公共服务提质，为稳增长与调结构提供新动能；在产业层面，将推动企业研发方式、生产组织和市场服务模式重构，带动传统产业再造与新兴产业壮大；在治理层面，数据流动与算法应用广泛嵌入关键行业，安全风险、伦理风险、就业结构调整等议题更为凸显，要求治理能力同步提升，以防范系统性风险和外溢风险。
围绕“安全有序发展”的目标，研究提出的对策强调系统布局与协同推进。
首先，要在有效益、可持续的前提下扩大投入规模，聚焦关键核心技术攻关、共性平台建设和行业场景示范，形成“研发—转化—应用—迭代”的闭环。
其次，加快建设智能基础设施，统筹算力网络、数据基础设施与行业平台建设，推动标准统一、互联互通，避免重复建设与低水平扩张，同时强化能源效率与绿色低碳导向。
第三，着力培育产业生态，促进产学研用深度融合，支持龙头企业发挥带动作用，也要为中小企业提供工具平台、数据服务与应用渠道，形成分工合理、开放协作、优势互补的生态体系。
第四，完善制度规则体系，在数据安全、个人信息保护、算法治理、知识产权、责任划分、行业监管等方面形成可操作、可执行的规则供给，并探索与国际规则对接的制度安排，以法治化、规范化手段护航产业发展。
与此同时，还需加强人才培养与岗位转型支持，提升全民数字与智能素养，缓释结构性就业压力。
展望未来，“十五五”时期智能经济的发展将更强调从“速度”转向“质量”，从单点突破转向体系能力，从技术领先转向综合竞争力。
能否把握战略机遇、补齐短板弱项，关键在于强化顶层设计与政策协同，坚持创新驱动与安全底线并重，推动技术、产业、资本、人才与制度形成合力。
在此基础上，智能经济有望更深嵌入实体经济与民生服务，成为推动高质量发展、提升人民生活品质的重要支撑。
"十五五"时期智能经济发展的蓝图已经绘就，关键在于抓好落实。
只有坚持系统思维，统筹推进技术创新、产业培育、基础设施建设和制度完善，才能确保智能经济在安全轨道上行稳致远，为中国式现代化建设贡献更大力量，让智能经济发展成果更好惠及全体人民。