问题——超大城市治理面临需求多样化、场景高频化、服务精细化等挑战。
随着人口流动加快、消费业态升级、公共服务事项增多，城市治理不仅要“看得见问题”，更要“听得懂诉求”，还要“办得成实事”。
在这一背景下，如何将分散的民意更快转化为治理方案，成为提升治理效能的重要课题。
原因——民意渠道更畅通、回应机制更明确，是建议数量持续增长、质量不断提升的关键。
据介绍，上海将线上平台与线下网络同步织密：市民通过“随申办”进入“民声”板块即可提交建议，线上提交更便捷、更聚焦；线下人民建议征集联系点从2024年的1155个增至2025年的1205个，覆盖社区、企业、楼宇、社会组织、学校、商圈及政务服务窗口等多类场景，形成“身边就能提、随时有人听”的触达体系。
与此同时，各区各街镇探索形成“民声徐来”“宁来说”等特色品牌，一些职能部门把征集工作作为发现短板的“显微镜”，在重大政策出台前开展专项公众意见咨询或主题征集，推动建议征集从“被动收集”向“主动问需”转变。
影响——“小建议”推动“大治理”，正在转化为可感可及的制度改进与发展增量。
静安区近期发布的数据体现了建议转化的现实效应：在离境退税服务优化背景下，2026年元旦假期静安区入境消费迎来“开门红”，离境退税开单量同比增长249%，退税销售额同比增长110%；其中“即买即退”开单量增长13倍、销售额增长9倍。
相关部门在静安区开展离境退税“掌上办”试点，提升办理效率与体验，成为带动境外消费的重要支撑。
而试点落地的背后，正是“优化离境退税服务”等人民建议推动形成的政策与流程创新。
实践表明，民意不仅关乎民生，也能够直接链接营商环境、消费能级与城市开放度。
更广泛的转化案例同样清晰：针对高新技术企业资质认定与人才引进政策衔接存在“空窗期”的问题，有建议推动相关部门协同打通数据堵点，实现惠企政策“直达快享”，增强政策覆盖的时效性；针对遗产继承中“证明循环”等痛点，相关部门在“身后‘一件事’”服务中增设“继承公证”板块，减少材料往返与办事成本；在基层治理层面，围绕非机动车停放等高频问题，楼宇联系点组织“议事厅”开展现场协商，错峰停车、分区停放、增设充电桩等建议转化为治理举措，体现了从“民声讨论”到“共治行动”的闭环。
对策——让建议“提得出、转得动、落得下”，关键在于完善闭环机制、强化跨部门协同、提高专业化研判能力。
一方面，建议征集需要更明确的分办规则与时限管理，做到“有收、有办、有复”；对涉及多个部门的事项，要通过数据共享和流程再造推动联动办理，避免建议在部门边界间“打转”。
另一方面，主题征集要更贴近城市发展大局和群众关切，既关注“家门口”的细碎问题，也聚焦产业升级、公共服务均衡、老龄化应对、无障碍环境建设等中长期议题。
去年6月至9月，相关部门围绕“十五五”规划开展人民建议征集，收到规划建议1.1万条，线下举办78场座谈交流，1900余名市民代表参与，体现了在重大规划编制中“开门问策、集思广益”的制度化探索。
来自城市规划设计领域的技术人员提出无障碍环境建设建议并获得认真回应，也说明专业群体的参与能够提升建议的可行性与前瞻性。
前景——从“采纳率”走向“效能感”，人民建议征集有望成为城市治理现代化的重要支点。
交流会信息显示，2025年全市共收到群众建议10.3万件，报送重要建议摘报、专报等170篇，重要建议采纳率98.6%。
下一步，随着线上线下网络进一步融合、主题征集更精准、建议转化更透明，人民建议将更深度嵌入政策制定、公共服务优化与基层治理创新之中。
特别是在国际消费中心城市建设、营商环境优化、公共服务均衡供给等领域，民意所携带的“场景信息”和“体验数据”将成为提升政策精准度的重要来源。
从离境退税优化到遗产继承便利，从非机动车停放到无障碍环境建设，一条条源自市民的建议正在上海城市治理中生根发芽。
十万件人民建议的背后，是上海坚持以人民为中心的发展思想，是市民群众对美好生活的共同期许。
这种将"小建议"转化为"大治理"的制度安排，不仅提升了城市治理的科学性和民主性，更激发了人民城市建设的澎湃动能。
在新时代新征程上，继续完善人民建议征集机制，让更多市民的声音得到倾听，让更多好建议转化为具体行动，必将推动上海人民城市建设迈向更高境界。