问题—— 民安街电力局家属院建成较早，居民以老年群体和原单位职工家属为主。2024年11月物业企业撤离后，小区一度出现公共事务无人承接：公共照明维护缺位、用水用电费用收缴情形不顺，化粪池存在满溢风险，环境保洁不到位，枯枝断木散落，电动车电瓶失窃等问题引发居民担忧。部分居民反映夜间出行不便，公共安全感下降，生活秩序受到影响。 原因—— 从治理结构看，老旧小区普遍面临产权关系复杂、设施老化、缴费意愿不一致、物业经营回报偏低等现实约束，导致物业服务供给稳定性不足。一旦物业退出，公共事务容易出现“无人管”的真空。从需求侧看，居民对服务质量、收费标准、公开透明等诉求不尽相同，若缺少议事平台和明确规则，容易陷入“都想要服务、却没人愿意承担”的困境。此次物业撤场后集中暴露的问题，本质上是公共事务供给机制中断与自治能力不足叠加的结果。 影响—— 短期看，公共卫生与安全风险上升，化粪池、照明、消防通道等环节直接关系居民生命财产安全。中期看，管理缺位易引发邻里矛盾：费用分摊争议、公共空间占用、停车无序等问题可能持续累积，影响社区稳定。长期看，若无法形成可持续的公共事务运行机制，老旧小区可能陷入“设施更老—管理更弱—环境更差—居民信心更低”的负循环，进而影响基层治理效能。 对策—— 面对“失管”局面，北苑社区党委按照“先稳住基本运行、再建立制度体系”的思路，采取组合措施。 一是以需求摸排明确重点。社区组织入户走访、发放116份问卷，梳理居民对管理模式的偏好和最紧迫问题，形成可操作的治理清单。结果显示，过半居民支持业主自治，为后续路径选择提供依据。 二是以党员带头处置急难问题。针对突出风险先行落实：协调专业力量清掏化粪池，消除公共卫生隐患；按楼栋组织抄表和费用收缴，保障水电基本供应；动员居民参与环境整治，探索“资源变资金”的办法，将修剪枯枝处置收益用于购买清洁工具，提高公共事务的自我保障能力。 三是以制度建设巩固治理成效。在社区指导下，热心党员和骨干居民参照有关条例与既有经验，起草业主自治管理规约，通过线上线下同步公示、征求意见，保障外地业主的知情权与参与权。2025年6月7日，小区召开业主大会，规约以较高比例表决通过，自治从“靠热心”逐步转向“靠规则”。 四是以组织架构提升执行效率。小区按楼栋推选业主代表和热心居民，设立顾问协助，形成相对清晰的议事、执行、监督分工，确保日常收费、设施维护、保洁安防等事项有人负责、流程可查、账目可清。 五是以“小切口改造”增强获得感。自治机制运转后，小区在较短时间内完成多项更新：道路整修、安防监控覆盖、智能门禁与道闸启用、警卫室修缮及人员到位、车辆信息录入和人脸识别系统上线等。通过可见变化增强居民信任，带动更多人从“旁观”转向“参与”。 前景—— 民安街家属院的实践表明，老旧小区治理并非只能依赖单一物业模式。以党建引领为牵引，通过明确规则、健全议事协商、完善信息公开和收支透明机制，可以重建公共事务供给体系，并引入更精细的安全与环境管理。下一步，自治模式要走向可持续，关键在于三点：其一，完善“财务公开+第三方监督”制度，减少信任消耗；其二，建立设施维护与更新的长期资金安排，逐步实现从“应急投入”向“计划性投入”转变；其三，加强与街道、社区在消防、治安、应急等领域的联动，形成共治合力。随着城市更新和基层治理能力建设持续推进，这类“居民共治+社区托底”的路径有望在更多老旧小区推广。
从被动失管到主动治理，民安街家属院用半年时间完成了一次明显转变。变化背后，有党建引领提供方向和组织保障，也有居民自治把公共事务重新接起来，更反映了基层治理在实践中的调整与创新。这启示我们，面对老旧小区治理难题，只要把居民需求放在首位，建立可执行的规则和公开透明的机制，就能把“无人管”的困局变为“大家管”的新局面。类似探索正在更多地方展开，为提升基层治理能力提供可借鉴的经验。