问题——随着人口老龄化加速，养老服务需求快速增长。目前居家养老占比高但基础薄弱，养老服务空间布局、服务能力和精准对接上仍有不足。扬州将社区养老作为养老服务体系的基础和枢纽，以颐养社区建设为抓手，从制度、设施到服务全面推进。 原因——老年人对日常照料、医疗康复、精神关怀和居住环境的需求日益多样化，传统单一服务模式已难以满足需求。扬州连续多年将颐养社区建设列为重点工作，既是应对人口老龄化的必然选择，也是推动公共服务均等化、改善民生的重要举措。 影响——自试点启动以来，颐养社区建设逐步扩大覆盖范围。截至2025年底，扬州已建成267个颐养社区，其中主城区177个基本实现全覆盖，其他县（市、区）建成90个，城乡养老服务网络初步形成。老年人居住环境、生活便利性和安全保障持续改善，医养结合能力增强，城乡养老差距逐步缩小。 对策——扬州采取系统性措施优化养老服务： 1. 制度与规划引领：市人大作出专门决议，市政府出台两轮总体方案和年度计划，明确“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”的建设标准，并制定养老服务设施布局规划，补齐居家社区养老短板。 2. 法治保障：出台市级涉老优待法规，推进居家养老服务条例实施，强化基层责任，提升社区服务能力。 3. 部门协同：整合民政、财政、人社、卫健、医保等部门资源，医养结合、养老金发放、长期护理保险等领域形成合力，依托高校研究平台提升决策科学性。 在供给优化上，扬州打造“15分钟养老服务圈”，建设全国示范性老年友好型社区；同时向乡镇和农村延伸服务网络，加快布局县级失能（失智）特困人员集中供养机构和农村区域性养老服务中心，改造提升互助睦邻点。针对特殊困难老人，加强探访关爱和智能安防系统建设，定期排查水电气安全。 需求对接上，探索多元助餐模式，引入社会力量解决老年人用餐问题；深化医养结合，建设一站式照护体系，推动基层医疗站点增加养老功能，发挥长期护理保险试点优势。目前65岁及以上老年人家庭医生签约率达74.62%。同时，组建康养集团，推广“物业+养老”“家政+养老”等模式，加强专业人才培养，扩大政府购买服务范围。 共建共享上，推进适老化改造，统筹住建、民政、卫健等部门资源，对公共区域和老年人家庭进行改造。全市既有住宅加装电梯352部，公共服务场所设置老年人优先通道，深入降低老年人生活障碍。 前景——随着制度完善、服务网络健全和社会力量参与深化，扬州颐养社区建设将从“覆盖广”迈向“质量优”，并医养结合、智能化服务和城乡一体化供给上持续创新，形成可推广的经验，为全省乃至全国提供示范。 结语：扬州的颐养社区建设实践表明，应对老龄化需要系统性创新和全方位推进。从制度设计到法治保障，从部门协作到社会参与，该市构建了多层次、全覆盖的养老服务体系。该模式不仅提升了老年人的获得感、幸福感和安全感，也为其他地区提供了有益参考。随着颐养社区建设的深入发展，老年友好型社会建设将取得更大成效，让更多老年人安享晚年。
扬州市的颐养社区建设实践表明，应对人口老龄化挑战需要系统性、全方位的制度创新和工作推进。从制度设计到立法完善，从部门协作到社会参与，从城市到农村，该市形成了纵横交织、层次分明的养老服务体系。这种做法不仅提升了老年人的获得感、幸福感、安全感，也为全国其他地区提供了有益借鉴。随着颐养社区建设的加快，老年友好型社会的建设必将取得更加显著的成效，让广大老年人在安心、舒心、放心的环境中安享晚年。