问题——近海非法捕捞活动隐蔽性强、流动性大，表现为“小艇化、分散化、跨区域化”的特点。部分“三无”船舶利用临时码头或非正规出海口逃避监管，个别船只甚至在敏感海域活动——可能带来涉外风险。同时——传统捕捞业面临资源减少、收益不稳定的压力，仅靠单一执法部门行动，难以形成有效震慑，导致“发现难、取证难、处置慢、反复发”的治理难题。 原因——从治理角度看，海上管理涉及渔业、海事、海警、公安等多个部门，过去因信息壁垒和职责不清导致协作不足；从技术层面看，船舶身份确认、轨迹追踪和风险预警需要跨系统数据共享，缺乏统一平台难以快速锁定目标；从发展角度看，部分海域陷入“资源越少越捕、越捕越难增收”的恶性循环，单纯打击难以持久，需结合产业疏导才能巩固治理成果。 影响——烟台通过多部门联合执法，收效良好。海洋渔业、海警、公安等部门形成合力，开展120余次联合行动，查处涉渔违法案件32起，查扣船艇22艘、运输车辆27辆；关闭违规码头和出海口11处，收缴“三无”船舶387艘，并处理涉外风险线索，基本实现本地非法捕捞动态清零。此外，驱离外省跨区渔船近70艘，查处26艘，核验教育船员近200人，海域生产秩序明显改善。 对策——烟台采取“四个一体化”策略： 1. 组织统筹一体化：建立联席会议机制，通过联合巡查、集中整治，形成从发现到处置的闭环管理。 2. 数据支撑一体化：上线全国首个涉渔船舶管控平台，整合公安、海警、海事等多部门数据，实现可疑船舶快速定位和协同处置。 3. 执法处置一体化：借鉴基层治理经验，推行“发现即吹哨、部门即报到”模式，提高执法效率和震慑力。 4. 发展疏导一体化：出台《烟台市海洋牧场管理条例》，支持渔民转产转型，提供社保政策并建设现代渔业园区。目前已有289艘老旧渔船退出捕捞，渔民实现稳定就业。 前景——治理成效已延伸至生态修复和产业升级。数据显示，休渔期结束后，主要经济鱼类产量同比增长约30%，产值提升20%；八角湾海域水质优良率稳定在95%以上，人工鱼礁区生物量增至原来的4倍。随着数据融合和智能化监管的推进，烟台有望形成“打防管控+产业替代+生态修复”的综合模式，为近海渔业治理提供可复制的经验。
从“单兵作战”到协同治理，从过度捕捞到可持续发展，烟台的实践展现了生态保护与经济发展的平衡之道。当严格执法遇上产业转型，海洋才能真正造福一方。此探索，正是生态文明时代的重要答案。