问题：进入存量时代，城市发展中的矛盾更集中体现“老旧空间承载力不足、公共服务供给不均、搬迁安置周期长、产业空间低效”各上；比如，中心城区历史街区风貌保护与更新改造之间如何平衡，老工业区普遍存在“腾退难、改造慢、产业升级缺空间”，居民改善居住条件过程中也面临“选择少、流程繁、交易难”等堵点，这些都对城市治理能力和更新机制提出了更高要求。 原因：一上，传统“以拆促建”的单一模式难以回应多元诉求——既可能造成历史文脉受损——也容易带来资源浪费和财政压力；另一方面，城市更新涉及规划、征拆、建设、运营、金融、公共服务等多环节，若缺少协同机制与数字化支撑，容易出现政策落地不实、项目推进效率不高、群众体验不佳等问题。同时，人口结构变化与人才竞争加剧，使城市对“可负担、可选择、可持续”的安居体系需求更迫切。 影响：国家持续推进城市更新行动政策导向下，各地正加快从单一空间改造向“产城人”融合转型。实践表明，若政策工具与项目供给形成闭环，既能提升征拆安置效率、降低群众时间成本，也能通过产业空间重塑释放城市内生增长动力。以房票、人才房票、“以旧换新”等机制为例，本质是在尊重市场规律与群众选择的基础上，推动安置与商品供给衔接，缩短等待周期、稳定预期；而低效用地再开发与“工业上楼”等探索，则有助于在土地约束下实现产业升级与绿色转型，提升城市经济韧性。 对策：在多地实践中，建发更新建设提出以“全周期、全链条”的综合服务能力参与城市更新，重点从政策创新落地、空间价值激活与民生品质提升三上发力。 一是以机制创新疏通民生堵点。在厦门，围绕房票政策迭代，参与推动从1.0到3.0的实践升级，通过“房源超市”等方式提升群众选房便利度，并以数字化平台强化流程管理，形成“签约—开具—选房—购房—转让—装修设计”等一站式服务链条。在庄垵整村搬迁等项目推进中，更高效完成签约补偿、交付拆除等关键环节，体现政策工具与执行体系协同的重要性。 在无锡惠山，人才安居需求与产业导入紧密有关。以长安里项目为例，通过落实人才房票机制并优化产品供给，以更有辨识度的园林与公共空间营造提升居住吸引力，同时运用BIM等技术提升建设过程的可视化管理水平，推动“安居”与“留才”形成联动。 在江阴，针对改善型置换中的交易与资金衔接难题，项目引入“以旧换新”试点并联动房票安置模式，尝试打通旧房处置与换房限制等堵点。通过制度安排与市场供给配合，既回应居民改善居住条件的现实需求，也有助于促进住房市场平稳运行。 二是以“留改拆”并举推动有机更新。在厦门同文顶片区有机更新等项目中，更新实施强调在风貌保护要求下推进片区功能提升，避免简单推倒重来，通过规划、设计、征拆、代建、运营等环节协同，探索中心城区存量空间活化路径。此类项目不仅改善居住与环境，也通过“微更新、渐进式更新”保留城市肌理与文化记忆，提升城市辨识度与生活品质。 三是以低效用地再开发服务产业升级。以同致电子智能工厂项目为例，作为低效工业用地再开发的探索性项目，通过代建推动老工业区向“智能、绿色、集约”的产业空间转型。在土地要素趋紧、制造业转型提速的背景下，工业用地高效复合利用与“工业上楼”正成为产业更新的重要方向，关键在于以更高标准的建设与运营体系承接新型制造需求，形成可持续的产业生态。 四是以人民为中心提升公共服务与居住品质。城市更新不只是“建新房、修道路”，更要补齐公共服务短板、提升安全韧性与生活便利度。面对老旧城区改造体量大、征迁户数多、利益主体复杂等特点，需要更精细的组织和更透明的沟通。以厦门湖滨片区改造提升等大型项目为代表，更新改造对片区交通组织、公共空间、教育医疗等配套提出系统性要求，只有把“住有所居”与“宜居宜业”一体考虑，才能更增强群众获得感与城市综合承载力。 前景：随着城市更新从“项目驱动”走向“机制驱动”，未来竞争的关键将从单一建设能力转向综合治理能力，包括政策协同、资金平衡、数字化治理、运营服务与公众参与。业内人士认为，城市更新将更强调“可持续”：在保护历史文脉的同时提升功能，在改善民生的同时兼顾产业升级与绿色低碳，在尊重群众选择的同时提高制度执行效率。以全链条服务为特征的更新模式，若能在更多城市形成标准化流程和可复制经验，有望为城市有机更新提供更稳健的路径支撑。
城市更新是一项系统性、长期性工程，需要政策创新、空间激活与民生提升联合推进；建发更新建设在厦门、无锡、江阴等城市的实践探索，形成了一批可复制、可推广的经验。展望未来，随着城市更新政策健全、实践持续深入，具备全链条服务能力的企业有望在推动城市高质量发展、回应群众多样化居住需求中起到更重要作用。