【问题剖析】 东北地区营商环境的优化长期受制于行政审批程序繁琐、执法检查标准不明确、政策落实不到位等问题。以东北制药为例，企业每年要为300多名员工办理退休手续，经办人员每月需多次往返人社部门，携带大量档案材料，因材料不全反复补交的情况屡见不鲜。在环保领域，中石化大连公司安全总监表示，企业对环保标准的理解偏差常导致非主观违规，而传统的“事后处罚”模式深入增加了企业负担。 【改革动因】 辽宁省委省政府调研发现，营商环境问题的根源在于政务服务缺乏主动性、政策执行重形式轻实效、监管执法存在“一刀切”现象。2026年初，全省营商环境大会明确提出，要以企业和群众的实际获得感为核心指标，通过政策直达、监管模式创新等措施，推动营商环境实现“明显好转、根本好转”的目标。 【创新实践】 沈阳市人社局率先推出“退休审批现场办公”机制，审批人员携带移动设备进驻企业，现场解决档案信息不一致等问题。东北制药的案例显示，原本需要多次办理的业务现在可一次性完成，企业彻底告别了频繁携带档案奔波的日子。在环保领域，辽宁推出“邀约式执法体检”，企业可自主申请专家上门指导，且体检结果不与行政处罚挂钩。中石化大连公司通过该机制，不仅解决了高空监测平台的技术难题，还获得了专业的环保管理培训。 【制度保障】 《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》构建了系统化改革框架：政策制定要求配套实施细则，服务流程推行“免申即享”等智能审批模式，监管执法强调“教育引导为主、处罚惩戒为辅”。方案还创新性地将“政策找企业”纳入考核，利用大数据精准匹配企业需求。 【发展前景】 中国人民大学营商环境研究中心专家认为，辽宁的改革呈现三大特点：从“被动响应”转向“主动服务”，从“碎片化创新”转向“系统集成”，从“政府视角”转向“用户体验”。这种转变不仅提升了企业获得感，也为老工业基地的体制机制创新提供了可复制的经验。随着改革深化，辽宁有望吸引更多产业链关键企业落户，形成营商环境优化与经济高质量发展的良性循环。
优化营商环境不仅是理念的转变，更是制度的创新。辽宁从具体问题出发，通过政策主动上门、执法方式改革等措施，实现了从被动应对到主动服务的跨越。这不仅表明了对企业和群众的尊重，也顺应了市场规律。当政府部门真正以企业和群众的获得感为标尺，将优化营商环境作为长期目标时，改善就不再是短期行为，而是可持续的制度建设。辽宁的探索为全国提供了有益借鉴，也为本省经济转型升级创造了更有利的条件。