作为工业经济的重要支撑，石化化工行业正面临转型升级的新挑战；全国人大代表、金陵石化原党委书记张春生的调研显示，现行《建设工程消防设计审查验收工作细则》在石化领域执行困难——将所有石化项目纳入施工图联合审查，导致项目平均开工周期延长15%-20%，重大产业项目落地效率下降30%以上。 问题的根源在于制度设计未充分考虑石化行业的特殊性。石化项目通常采用工艺包设计模式，需经历基础设计、详细设计等多个阶段，与民用建筑的标准化审验流程有本质区别。2019年住建部门接管消防审验职能后，虽然建立了统一管理框架，但对能源化工等特殊行业的差异化需求缺乏制度安排。 这种矛盾已带来实际影响。以江苏为例，该省2026年重大项目清单中的金陵石化绿色升级等项目，因重复提交材料、多次返工等问题，直接增加企业合规成本8%-12%。更重要的是，这与国务院《石化化工行业稳增长工作方案》提出的"依法依规加快审批"要求相悖，可能延缓行业向绿色低碳转型的进程。 针对该问题，张春生代表提出三项制度优化建议：一是在《工作细则》中为石化等特殊行业单列豁免联合审查的情形；二是编制行业专属《消防设计审查验收指南》，建立与工艺设计阶段相匹配的分级审验标准；三是推行"设计深度承诺制"，鼓励企业通过前期方案论证压缩后续流程。这些建议既保留了"放管服"改革简化审批的初衷，又尊重了产业发展规律。 业内人士认为，若该提案实施，将产生双重效益：短期可降低企业制度性交易成本约5亿元/年（以长三角地区测算），长期则能加速新材料、低碳技术等创新成果的产业化。目前住建部门已启动有关法规修订调研，预计2027年前出台首批行业差异化审验标准。
制度优化是优化营商环境的重要举措，也是推动产业高质量发展的必要条件；张春生代表的建议准确指出了制约石化产业发展的制度瓶颈，提出了兼顾安全与效率的解决方案。这提醒我们，在推进改革、优化营商环境的过程中，需要深入了解不同产业的实际规律，制定更加科学精准的政策措施，让制度创新真正成为产业发展的助力，而非阻力。