围绕城市管理执法中的重点难点，库伦旗人民法院与旗综合执法局近日召开城市管理执法专题座谈会，聚焦非法占道经营整治、行政争议预防化解等议题开展交流；会议由库伦旗人民法院党组成员、副院长李玉静主持，行政审判业务部门干警参加；旗综合执法局涉及的负责人带队，业务骨干及一线执法人员参会。 问题：城市管理执法中，程序规范性与法律适用一致性仍是风险高发点。会上，库伦旗人民法院行政审判部门结合近两年全旗行政诉讼与非诉执行案件受理、审查情况，指出部分行政执法活动在执法程序、证据固定、权利义务告知、裁量基准把握、内部法制审核与监督机制运行各上仍存短板。这些问题在占道经营整治等高频事项中更为集中，容易引发当事人质疑，进而形成行政争议和后续诉讼风险。旗综合执法局则结合整治实践反映，面对流动性强、反复性高的占道经营问题，现场处置面临取证难、协同难、劝导与处罚边界把握难等现实挑战。 原因：一上，城市管理执法往往处矛盾集中、对象多元、情绪波动明显的一线场景，执法人员在高强度处置中容易出现程序性疏漏；另一上，部分领域裁量基准不够细化统一，导致同类事项处置标准不一，既影响治理效果，也增加司法审查风险。同时，法制审核力量与业务压力不匹配、执法文书制作与证据意识不足、对新情况新问题的法律适用研判不够及时等因素，叠加形成“前端执法不够精细—后端争议易被放大”的链条式风险。 影响：程序不规范、告知不到位等问题不仅影响行政决定的稳定性，还可能削弱执法公信力，增加行政复议、行政诉讼及非诉执行环节的成本，影响城市管理秩序的持续改善。对群众而言，若执法标准不够透明统一，容易造成“同事不同罚”的观感，影响对依法治理的认同；对治理体系而言，若争议末端集中暴露，既挤占司法资源，也不利于形成稳定可预期的营商环境与生活环境。 对策：座谈中，法院上从审判与审查实践出发，提出以“规范、统一、监督、能力”四个方向推动提升执法质效：其一，严格规范执法程序，强化全过程记录与证据固定，确保事实清楚、依据充分、程序完备；其二，推动统一法律适用与裁量尺度，围绕高频事项细化标准、减少弹性空间，提升可预期性；其三，强化法制审核与内部监督，健全执法决定的合法性审查与复核机制，把风险控制在源头；其四，提升执法能力与专业化水平，加强业务培训与案例复盘，促进一线处置与规范要求同频共振。综合执法部门表示，将在整治占道经营工作中更完善工作流程，加强现场规范执法与柔性治理相结合，提升治理精细化水平。 在充分研讨基础上，双方围绕执法薄弱环节补强、执法风险防范、城市治理长效机制建设等形成共识：一是聚焦占道经营等突出问题，完善“宣传引导—规范经营—依法处置”的梯次治理路径，强化源头治理与分类施策；二是健全长效管控机制，注重常态化巡查与重点时段整治相结合，减少“反弹式”执法；三是加强部门协同联动，推动信息共享、联合研判与衔接处置，提升综合治理效能；四是深化普法宣传与规则告知，通过以案释法、进社区进商圈等方式增强经营主体守法意识，减少因认知偏差引发的对立情绪与争议。 前景：与会人员认为，提升城市管理执法法治化水平，关键在于把“依法行政”的要求落实到每一次具体处置之中。下一步，库伦旗人民法院将持续加强与行政机关常态化沟通协作，发挥行政审判与非诉执行审查的司法指引作用，推动执法标准与司法审查有效衔接；综合执法部门将围绕问题导向完善制度供给与能力建设，推动城市管理从集中整治向常态治理、从末端处置向源头预防转变。随着机制磨合与协同深化，行政争议有望在前端得到更早发现、更快化解，为城市治理提质增效提供更稳定的法治支撑。
城市治理需要刚柔并济。通过规范执法和部门协同，将矛盾化解在源头，让每项执法经得起检验，才能不断提升治理效能，共建法治化城市环境。