虽然美国政府搞出单边主义的这招让国际社会很闹心，但联合国那边还是要重申一下多边合作那法律上的硬约束。联合国秘书长古特雷斯通过发言人表达了他的看法，对白宫把部分联合国机构“踢出门”的决定表示挺遗憾。声明里讲了，根据《联合国宪章》和联合国大会的一些决议，不管是美国还是其他会员国，都得乖乖履行好经常预算和维和预算的分摊义务。联合国方面也放话了，各机构会接着干成员国交给他们的活儿，还会坚定地去完成全球服务的任务。其实这事儿的起因是美国政府前不久发的一份总统备忘录。文件里叫行政部门立马停止参加66个国际组织，并且不给它们提供资金支持，这里面包括了31个联合国下属机构和35个其他国际组织。备忘录还说这些组织“不符合美国利益”了。 你看从去年年初开始，美国陆陆续续退出了联合国教科文组织、世界卫生组织还有联合国人权理事会等好几个重要的多边平台。不仅如此，他们还中止了给联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的资助。有分析家指出，美国这次做法是他们近年来外交政策变调的延续。 一方面，美国在不少国际议题上动不动就用单边行动去代替多边协调，比如在委内瑞拉、格陵兰岛这些地方动不动就搞军事威慑或者直接插手干预；另一方面，他们给国际组织的钱袋子也捂得更紧了，从以前的全面支持变成了现在的“挑着挑着给钱”，只留那些跟现在政策议程对得上号的项目合作。外媒观察说这种“看心情合作”的态度其实已经让美国在好些全球治理机制里的存在感变弱了。 从国际法和国际关系的角度来看，美国连着退这么多多边机构可能会带来三大麻烦：第一是直接砸了相关组织的钱袋子，搞得他们的工作没法好好干；第二是向国际社会释放了个不好的信号，可能会让大家觉得多边主义在协调全球事务时没以前好使了；第三是把国际体系搞得更不确定了，这对气候变化、公共卫生、难民保护这些大家都要面对的问题也不利。 面对这种情况，联合国在声明里还是把会员国的义务给死死钉在法律条文上了。国际社会很多人都呼吁各国要一起守住以联合国为核心的这个体系框架。有些国家和国际组织已经开始琢磨怎么通过调整会费结构、多让非国家的行为体进来参与等办法来增强全球治理的韧性和包容性。 往后看美国和国际多边体系的关系肯定还得磨一阵子。要是主要大国老是弱化对这些共同机制的责任承担劲儿，全球治理可能就要进入一段调整期了，到时候区域合作或者专门议题的联盟可能就会冒出来当替代品。怎么样才能在照顾大家合理诉求的同时守住多边主义的规矩？这是国际社会得长期琢磨的课题。 现在的形势又在提醒我们，想维护以联合国为核心的国际秩序不光要有制度设计，还得靠各国尤其是主要大国真的去履行合作的承诺。在这个乱糟糟的变局时代，守着多边主义的初心、多把对话协商那一套捡起来用，这才是通往和平和发展的路数。