围绕深入扩大高水平对外开放、提升国际交往便利度，国家网信办会同国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、国家移民局、中国贸促会等11部门，近日联合印发《实施意见》，着力打通境外人员入境后的数字化服务堵点、卡点，推动形成互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，营造更加国际化、便利化的数字环境。 一段时期以来，我国入境政策提升，国际经贸往来、教育交流与文化旅游加快恢复，境外人员来华通信、支付、出行、就医诸上的数字化需求快速增长。但具体场景中仍存在“能用但不够顺”“单点可用但系统不连”“线上服务多、外文适配不足”等问题：例如电信业务办理材料要求与流程理解存在门槛，部分平台外文界面与指引不完善；支付环节线上线下衔接不够、开通流程不统一；交通出行、住宿登记、门票预约等服务平台多头分散，跨场景联动不足；部分公共服务线上入口不清晰、认证方式不一致，影响境外人员“落地即用”的体验。 这些问题的形成，既有多部门、多行业数字系统建设节奏不一致、标准接口和身份核验体系难以统一的原因，也与跨境身份认证、支付合规、数据跨域流转等治理要求复杂对应的；同时，不同地区服务供给能力存在差异，一些场景的外文服务和适老化、无障碍设计仍有提升空间。要让“入境更便利”从政策端延伸到服务端，关键在于以制度供给推动系统集成，以统一标准促进互认互通，以安全底线保障有序开放。 《实施意见》给出了清晰的路线图和施工图，提出到2027年入境数字化服务国际化、便利化程度明显提高，数字化基础服务更加畅通高效，居住、医疗、支付、旅游、公共服务等领域堵点基本打通、场景全面拓展；到2030年，入境数字化服务达到国际领先水平，互联互通、包容普惠的数字化服务生态更为成熟，全场景数字化服务与国际通行模式深度衔接，以高水平数字化开放更好促进经济社会高质量发展。 围绕“问题在哪里、怎么改、改到什么程度”，《实施意见》明确5上14条举措，体现出从基础能力到重点场景、从便利提升到安全保障的系统治理思路。 “夯实数字化基础服务”上，强调便捷电信业务办理，推动提升入境后通信服务可及性；加强外文数字化服务供给，提升多语种界面、指南与客服能力；建设数字化综合服务平台，推动关键事项“一站式”集成，减少多头下载、重复注册和反复填报。 “完善数字化支付服务”上，聚焦提升数字支付便利性，推动更好满足境外人员餐饮、交通、住宿、购物等高频场景的支付需求；同时完善消费数字化服务，促进线上线下服务衔接，让消费链条更加顺畅高效。支付便利度的提升，不仅影响个体体验，更直接关系到文旅消费、会展经济和城市服务形象。 在“优化数字化旅游服务”上，提出拓展文化和旅游线上服务渠道，提升公共文化资源、景区预约与信息服务的可用性；便捷交通出行数字化服务，推动跨城、城市内交通信息与购票环节更易操作；提升居住数字化管理水平，推动住宿登记、社区服务等环节更顺畅，减少线下奔波与重复提交。 “丰富数字化公共服务”上，围绕就医、教育、投资创业与政务服务提出针对性举措，包括提供数字医事服务，优化挂号、缴费、报告查询等流程；强化教育数字化服务，为来华学习与交流提供更清晰的线上支撑；优化投资创业服务，提升涉外经营主体办事获得感；提升政务服务水平，推动更多事项线上可办、跨域可办，进一步提高行政效率。 “加强网络和数据安全保障”上，强调强化网络安全防护能力、提升数据安全与个人信息保护水平。随着服务的跨平台集成与数据联通程度提高，安全治理的重要性更加凸显。把安全要求嵌入流程设计和技术架构，才能在提升便利的同时守住风险底线，实现开放与安全的动态平衡。 业内人士认为，《实施意见》着眼“入境第一公里”和“在华全周期”体验，以数字化能力提升为抓手，推动电信、支付、交通、文旅、医疗等高频刚需场景联动，有助于提升我国对外开放的软环境和国际化服务水平。对地方而言，这也将倒逼公共服务数字化的统一规范与协同供给，加快从“单项优化”向“系统集成”转变。 下一步，关键在于推动各地区各部门按照统一部署细化落地：一是加快标准、接口、认证等关键环节的规则衔接，减少“重复认证、重复填报”；二是强化多语种服务与线下兜底机制，确保不同人群都能“看得懂、用得上”；三是以场景为牵引开展试点先行，形成可复制可推广的经验；四是持续完善安全治理与合规评估体系，把个人信息保护要求落实到每一项服务、每一个环节。
提升入境数字化服务水平是扩大开放的重要举措；这若干部署表明了中国拥抱世界的决心。随着措施落地见效，"数字中国"将为全球交流合作创造更优质的环境，为高质量发展注入新动力。