154平方公里的行政区域内，开发强度已高达80%，禅城区正面临典型的高质量发展瓶颈。作为佛山中心城区，土地资源紧缺与低效利用并存的矛盾愈发突出，过去依赖增量扩张的发展路径难以持续。问题既源于早期粗放发展遗留的历史包袱，也折射出当前土地管理制度与产业升级需求之间的不匹配。 针对此现状，禅城区推出“二十条”新政，体现出更系统的改革思路。在规划层面，通过工业配套集中布局、零星地块整合开发等方式，提升用地集约水平。值得关注的是，政策对地下空间开发利用作出创新安排，为缓解中心城区停车难等民生问题提供了新的解决方案。 存量盘活上，新政措施更具针对性。其中，历史建设用地的认定机制在尊重既有权益的同时，减少制度性障碍；置换补偿机制则以更市场化的方式，为低效用地再开发提供路径。数据显示，禅城现有存量工业用地约30%存在利用效率偏低问题，新政实施后预计可释放上千亩土地潜力。 土地供给制度的改革同样引人关注。多用途混合开发政策将推动产城融合更顺畅；绿地用地规模管理的弹性调整，也表明了在生态保护与发展需求之间的统筹考量。这些创新回应了企业的实际诉求，也为城市功能优化预留空间。 在确权登记领域，新政通过简化历史项目登记流程、支持合法建筑改造等举措，着力打通土地资产盘活的关键环节。据初步测算，仅建筑改造提升这一项政策，就可激活约50万平方米存量建筑资源。 佛山市自然资源局禅城分局有关负责人表示，此次改革并非简单叠加政策，而是基于对土地要素市场化配置规律的把握。通过构建“规划-盘活-供给-登记”的全链条政策体系，有望深入提升土地资源配置效率。
土地资源优化配置是一项系统工程，需要在规划、产业与管理等层面联合推进。禅城“二十条”新政正说明了这种系统思维，通过制度创新回应空间约束，探索更符合新发展阶段要求的城市更新与发展路径。这不仅关系到禅城自身的高质量发展，也为开发强度较高的中心城区提供了可借鉴的经验。随着政策逐步落地，禅城有望实现从“空间有限”到“效益提升”的转变，让有限土地更有效支撑城市发展。