【问题】 经济结构调整加快，地方政府面临一个突出矛盾：财政收支压力与国有资产闲置并存。审计数据显示，截至2023年底，全国行政事业单位闲置房产超1.2亿平方米，国有企业存量土地中低效利用占比达17%。这些闲置资源既拖累经济发展，又加重财政负担。 【原因】 问题根源主要有三个方面。首先，传统资产管理重购置轻管理，部分单位资产登记不全、权属不清。其次，跨部门协调缺失，某些开发区的闲置厂房因规划冲突搁置十多年。再次，市场化处置渠道不畅，现有政策对资产证券化等创新方式支持不足。2022年国务院办公厅发布的《关于更盘活存量资产扩大有效投资的意见》为解决这些问题提供了制度支撑。 【影响】 各地实践已初见成效。重庆市通过园区资产整合带动社会投资超300亿元，山东省运用政府投资基金撬动社会资本比例达1:5.6。更重要的是，资产盘活与城市更新、产业升级形成联动——南昌市将老旧办公楼改造为科创孵化器后，区域年税收增长40%。但专家也指出，部分地区存在资产估值不规范、隐性债务转移等风险。 【对策】 各省份探索出不同的做法。江西省建立省级资产共享调剂平台，跨部门资产使用率提升65%。重庆市设定2000亿元盘活目标，配套推出11项确权登记便利化措施。山东省组合运用担保增信、REITs等工具，重点支持交通枢纽改扩建项目。自然资源部与国资委联合建立的"存量土地动态监测系统"将于2024年二季度上线，为全国资产盘活提供数据支撑。 【前景】 财政部测算显示，全面实施存量资产盘活可使地方财政增收空间提升8-12个百分点。随着《行政事业性国有资产管理条例》修订推进，资产管理的法治化、数字化水平将不断提升。但需防范三类风险：土地盘活中的生态红线触碰、证券化过程中的国有资产流失，以及杠杆化操作可能引发的债务风险。
盘活存量资产不是简单变现，而是对政府资产管理能力、国资运营水平和财政绩效理念的综合考验。关键在于依法合规、公开透明、统筹规划与风险可控。让资产动起来、收益管起来、责任落下去，才能实现财政资源优化配置与高质量发展的良性互动。