一、问题：权属不清制约湖泊保护 城市湖泊兼具生态调节、水源涵养和生物多样性维护等功能，是城市生态系统的重要组成部分；但长期以来，湖泊类自然资源权属界定上存在短板：边界模糊、底数不清、责任主体不明确，导致保护责任难落地、监管执法缺依据，生态补偿也因产权不清难以有效开展。 商丘市睢阳区南湖紧邻千年古城，水域开阔、生态功能突出，在调节城区气候、涵养地下水、维护生物多样性各上作用明显。但此次确权登记完成前，南湖同样受困于权属边界不清、资源底数不明，生态保护与监管一度较为被动。 二、原因：制度供给滞后于资源管理需求 湖泊确权登记推进较慢，关键在于制度供给与管理需求之间存在差距。湖泊水域形态复杂，季节变化明显，往往同时涉及水资源、湿地资源等多类型自然资源，传统地籍调查手段难以精确划界，技术难度客观存在。同时，湖泊确权登记在全国仍处于探索阶段，可借鉴的成熟经验不多，地方工作在技术规范和操作指引上支撑不足。 此外，湖泊自然资源牵涉多个管理部门，权属关系复杂，跨部门协调成本较高，也影响了确权登记的推进节奏。 三、影响：首次探索具有示范意义 2月24日，商丘市睢阳区南湖完成登记入簿，成为河南省首个完成确权登记的湖泊类自然资源。这不仅为南湖建立了清晰的法律“身份”，也为全省湖泊类自然资源管理提供了可参考的实践样本。 此次确权登记依照法定程序开展，完成了登记单元预划、地籍调查、成果核实、公示、审核、公告等环节，将登记单元基本状况、自然状况、权属状况等关键信息记载入自然资源登记簿，并依法向社会公开。登记结果明确了南湖自然资源资产的所有权主体、代理行使主体及相应权利内容，回应了“谁来保护、谁来负责”的核心问题。 商丘市自然资源和规划局对应的负责人表示，确权登记是开展自然资源监管、生态保护补偿和生态环境损害赔偿等工作的基础。南湖完成登记后，相关工作有了更清晰的产权依据和制度支撑。 四、对策：技术创新破解登记难题 针对湖泊确权登记的技术难点，项目团队在方法上进行了优化，综合运用高分辨率遥感影像、无人机航测和实地勘界等手段，精准划定登记单元边界，并科学界定水资源、湿地资源等不同类型自然资源的范围与面积，解决了传统手段在精度上的不足。 该做法形成了可复制、可推广的“商丘经验”，为全省乃至其他地区推进湖泊类自然资源确权登记提供了路径参考。 五、前景：制度完善推动生态治理提质 南湖确权登记完成，是河南省自然资源统一确权登记工作向前推进的重要一步。随着湖泊、湿地等重要自然资源逐步纳入确权登记体系，自然资源资产产权制度将深入完善，生态保护与治理也将有更稳固的制度基础。 从更宏观的视角看，推进自然资源确权登记，是构建自然资源资产管理体系的重要基础工作。只有厘清产权归属，才能实现权责匹配，推动生态保护补偿机制更顺畅运行，为生态环境损害赔偿提供可靠依据，形成“保护有主体、监管有依据、损害可追责”的制度闭环。
湖泊治理既要守住生态底线，也需要可执行、可追责的制度工具。南湖确权登记完成入簿，表面是一次登记信息更新，实质是把生态空间的管理纳入法治轨道，让资源治理建立在清晰产权之上。以此为起点，持续完善规则、数据和协同机制，才能让每一片水域“界得清、管得住、护得好”，为城市高质量发展提供更持久的绿色支撑。