近年来,超大城市周边林地与居民区、景区、道路设施高度交织,人流车流密集、用火行为多样,加之春季干燥多风等季节性因素叠加,森林火灾防控面临“火源点多、暴露面广、处置要求高”的现实压力。
如何在城市运行与生态保护之间实现更高水平的安全平衡,是首都生态治理的重要课题。
北京市最新数据显示,“十四五”期间全市森林火灾受害率持续稳定在0.0079‰,不仅刷新历史最佳水平,也显著低于国家相关目标,为超大城市森林资源安全提供了具有示范意义的路径。
从原因看,这一成绩首先得益于责任体系的再强化。
北京全面推行林长制,构建市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级责任链条,实现森林资源管理与防火责任全覆盖,并在重点时段通过高位部署推动任务落地。
与此同时,网格化管理将“责任到山头”细化为“任务到地块、到岗位”,通过常态化督查、通报和考核等机制,提升基层执行力,减少“空档区”“真空带”,让防火由阶段性应对转向制度化运行。
其次,防控网络的系统化建设有效提升了综合保障能力。
北京持续推进防火道路、蓄水池、检查站等设施建设,补齐重点区域基础条件短板,增强“进得去、供得上、救得快”的处置能力。
在区域协同方面,北京与周边省市建立定期会商和联合演练机制,推动监控信息互通、防火通道互联、救援水源共享,尤其在行政交界地带以共建共享方式打通应急救援“断头路”,提升“一处起火、多方响应”的联动效率。
这种跨区域联防联控,既符合森林火灾跨界蔓延的规律,也契合京津冀协同发展的治理方向。
第三,科技赋能使早发现、早处置成为常态。
北京构建“卫星遥感监测、航空巡查、视频监控、高山瞭望、地面巡护、舆情监测”等多源融合的监测预警体系,在重点林区布设视频监控点位,并以无人机组常态化巡护弥补盲区。
依托智慧平台集成感知数据,形成预警研判、力量调度和辅助决策的一体化闭环,推动处置从“经验驱动”向“数据驱动”转变,使火情能够更快被发现、更准确被定位、更高效被处置,为把损失控制在萌芽阶段提供技术支撑。
从影响看,森林火灾受害率长期稳定在极低水平,意味着首都生态安全屏障更加稳固。
一方面,稳定的防火成效有助于保护森林碳汇功能与生物多样性,提升城市生态系统韧性;另一方面,也为旅游休闲、生态涵养与城市安全运行创造更可靠的环境条件。
更重要的是,在人口高度聚集的地区,火灾风险一旦外溢可能引发连锁影响,防控能力的提升本质上也是对公共安全底线的加固。
在对策层面,北京强调“人防、物防、技防”协同发力,并把火源治理作为关键抓手。
针对农事用火、祭祀用火、施工用火等易发风险点,采取“建账明责、靶向整治、动态清零”的方式,围绕林缘村庄、散坟、景区、施工项目、林电设施等重点领域建立精细化台账,形成从排查到整改再到复核的闭环治理机制。
“十四五”期间累计排查整改风险隐患5万余处、整改率保持100%,同时科学开展林下可燃物清理,降低重点区域燃烧条件。
防火紧要期则通过临时卡口、加密巡查与执法监管等组合措施,把火源管控前移到林外、山下,以源头治理减少进入林区的风险变量。
面向前景,“十五五”时期北京将继续推进森林防火治理体系和治理能力现代化。
可以预期,随着极端天气不确定性增加、林区游憩活动更趋常态化,防火工作将更加需要精细治理、智慧支撑与区域协同并重:一方面,持续完善监测预警与应急指挥体系,提高多源信息融合和快速决策能力;另一方面,进一步强化基层网格力量与社会参与,推动防火宣传、文明用火与依法监管形成合力;同时,深化京津冀联防联控机制,在道路、水源、通信和演练等方面实现更高水平的互联互通,提升跨区域快速处置能力。
北京森林防火工作取得的成就充分说明,现代化的森林防火工作不是简单的被动应对,而是需要系统性、科学性的顶层设计和全方位、多层次的综合施策。
通过建立完善的责任体系、创新网格化管理、加强区域协作、充分运用现代技术、精准治理火源隐患等举措的有机结合,北京形成了一套行之有效的防控体系。
这一经验对于其他地区加强森林防火工作、保护生态资源具有重要的借鉴意义,也为全国森林防火工作高质量发展指明了方向。