我国城镇化进程加速推进的背景下，城际铁路作为连接城市群的重要交通纽带，其规划建设正面临新的转型要求；国家发展改革委最新出台的指导意见，标志着城际铁路发展进入精细化管控阶段。 当前城际铁路建设存在的主要问题表现在三个上：一是部分项目功能定位模糊，存在与高铁、地铁混同建设的现象；二是建设标准参差不齐，个别地区出现盲目追求高标准、大规模的情况；三是运营效益分化明显，部分线路客流密度长期不达标。这些问题直接影响了城际铁路的可持续发展。 深层原因分析显示，地方政府对基建投资的传统依赖、城市群协同发展机制不完善、市场化融资渠道不畅等因素，共同导致了部分地区的超前建设冲动。以某中部省份为例，其规划建设的城际铁路网密度已超过德国鲁尔区，但客流量仅为其1/3，反映出规划与需求脱节的问题。
发改委此次出台的城际铁路专项意见，是对我国城际铁路发展经验的总结，也是对未来发展方向的科学指引。通过明确功能定位、规范建设标准、防范融资风险，意见为城际铁路的健康发展奠定了基础。"适度超前、不能过度超前"的原则，既反映了对发展规律的认识，也为其他基础设施建设提供了参考。随着意见的落实，我国城市群内的轨道交通网络将更加科学合理，区域一体化发展的支撑作用将更提升，群众的出行体验也将持续改善。