一、政策出台背景 2025年11月5日，俄罗斯总统普京签署第821号总统令，颁布《关于受理加入俄罗斯联邦国籍申请及签发俄罗斯联邦长期居留许可的临时条例》。这是在俄方“特殊军事行动”持续推进的背景下，对外籍人员居留管理制度作出的一次重要调整。该令在全俄范围内生效，属于联邦层面的全国性政策。 从出台时点看，俄罗斯面临持续的兵员补充压力。在此情况下，将服役义务设置为外籍人员申请长期居留许可的前置条件，可被视为俄方在现有法律框架内拓展兵源、提升动员能力的制度安排。其出发点并非针对特定国籍群体，而是服务于战时人力资源的整体配置。 二、政策适用范围与具体要求 据光明网、央视军事等媒体核实报道，第821号总统令对适用对象划定较为清晰：仅适用于18至65周岁、具备完全民事行为能力、且正在办理长期居留许可申请的外籍男性。并非所有在俄外籍人士都受影响，需同时符合特定条件才纳入范围，主要包括以下三类情形之一： 其一，持临时居留许可并在俄境内连续居住满一年者；其二，直系亲属为俄罗斯公民且长期在俄生活者；其三，曾持有俄罗斯国籍，后主动放弃但仍在当地居留者。 符合条件的申请人在递交长期居留申请时，需要在两项要求中选择其一：一是签署合同，同意在俄罗斯军队或紧急情况部救援军事单位服役至少一年；二是提交由俄罗斯兵役委员会出具的不适合服役证明。 需要注意的是，紧急情况部救援军事单位虽以应急救援为主要职能，但在战时状态下，服役人员可能被统一调配。一旦签署服役合同，当事人需服从有关军事指令，岗位由军方安排，个人通常不具备自主选择空间。俄罗斯法律对战时拒服役的处罚较重，最高可判处十年有期徒刑，实际操作中也难以通过协商获得变通。 三、领馆提醒与豁免范围 中国驻符拉迪沃斯托克总领馆于2月22日拟定、24日正式发布公告，明确列出不适用该政策的人员类别，包括：持旅游签证、商务签证、学生签证或普通工作签证的短期停留人员；已取得长期居留许可者；以及以俄罗斯高校毕业证书申请长期居留许可的人员。领馆提示，上述群体无需因此政策产生担忧。 四、海参崴领馆率先发声的深层原因 符拉迪沃斯托克总领馆较早发布提醒，与其辖区人员结构和区位特点密切相关。该领馆管辖滨海边疆区、萨哈林州、堪察加边疆区等俄罗斯远东地区，是中俄边境贸易活跃区域之一，也是中国公民在俄经商、务工和定居相对集中的地区。 近年来中俄经贸往来保持高位，中国长期为俄罗斯重要贸易伙伴。远东地区聚集了从事跨境贸易、农业合作和工业生产的中国公民，也有部分人员与俄罗斯公民成家，长期居留申请数量相对较多。当地移民管理部门日常受理大量与中国公民相关的签证和居留业务，对新政执行情况的反馈更为直接。其他驻俄使领馆预计将结合各自领区实际情况陆续发布提示。 五、对在俄华人群体的现实影响 对正在申请或计划申请俄罗斯长期居留许可的中国男性公民而言，此次调整意味着申请门槛明显提高。在“特殊军事行动”尚未结束的背景下，签署服役合同可能带来法律风险与人身安全风险，需谨慎评估。相关人员在作出居留安排前，应结合自身条件充分研判，必要时及时与中国驻俄使领馆联系，寻求领事协助及法律咨询。
这项被外界视为“非常时期非常之举”的政策，反映了国际局势变化下移民与动员政策的联动调整。对在俄公民而言，准确理解条款内容、保持与使领馆沟通，比情绪化猜测更有实际意义。中俄作为全面战略协作伙伴，如何在维护公民权益与尊重驻在国法律之间取得平衡，也将成为观察双边关系韧性的一个现实议题。