当前河南省正面临人口老龄化程度持续加深的现实挑战。
最新统计数据显示,截至2024年底,全省60岁及以上老年人口规模已达2038万人,占总人口比重升至20.8%。
这一比例标志着河南已深度进入老龄化社会,养老服务供需矛盾日益凸显。
长期以来,河南养老服务体系存在明显的城乡发展不均衡问题。
农村地区养老设施严重短缺,服务能力薄弱;城市社区虽有一定基础,但精准化、专业化水平仍待提升。
更为突出的是,医疗服务与养老照护长期处于分离状态,导致老年群体陷入"养老院看不了病、医院没法养老"的困境。
失能失智老人照护需求迫切,助餐、助浴等基础性服务供给不足,这些现实痛点亟需系统性破解。
针对上述问题,省政府办公厅印发的《河南省深化养老服务改革发展三年行动计划》提出了分阶段实施目标。
在农村地区,计划要求2026年6月前出台县级特困供养机构能力建设政策,当年底实现60%以上县级机构达到三级标准,2027年底前全面完成达标任务。
同时依托基层党建网格化管理优势,推动居家养老服务实现"一人一档、一月一访"的精细化覆盖。
城市养老服务则注重提质增效。
计划明确要求新建住宅小区严格落实养老设施配建标准,在旧城更新改造中同步推进适老化和无障碍环境建设。
针对大型社区养老需求集中的特点,鼓励引入物业服务企业、社会工作机构等多元主体,通过建设家庭养老床位、开展上门服务等方式,将助餐、助医、助浴等基本服务送到老年人家门口。
医养融合被置于战略性位置加以推进。
计划设定明确时间节点,要求省市级公办养老机构2026年底前全部与周边医疗卫生机构建立紧密型合作关系,到2027年底全省医养结合机构数量突破600家,较2024年的552家实现跨越式增长。
在服务模式上,支持养老机构内设医疗机构,推动医疗机构拓展养老功能,符合条件的纳入医保定点范围,从根本上打通医疗与养老之间的制度壁垒。
值得关注的是,计划将预防保健理念融入养老服务全过程。
通过实施老年人健智、健耳等六项专项行动,推广家庭医生签约服务,普及太极拳、八段锦等传统保健方式,构建起"防病重于治病"的健康管理新模式。
这一转变体现了从被动应对向主动干预的战略调整。
在解决老年人日常生活具体需求方面,计划着力推进助餐服务体系建设。
河南已于2026年1月1日起施行老年助餐服务专项法规,为服务规范化提供法治保障。
计划提出到2027年培育30个助餐服务品牌,通过省级财政补贴、水电气税费优惠等政策组合,支持养老机构、餐饮企业等多方力量参与助餐点建设,让"一餐热饭"成为老年人触手可及的日常保障。
针对失能失智老人这一特殊群体,计划明确新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%,鼓励现有机构增设认知障碍照护专区。
同时建立养老服务消费补贴制度,对中度以上失能老年人给予经济支持,家庭病床服务符合条件的纳入医保支付范围,多维度减轻家庭照护负担。
人才队伍建设作为服务质量提升的关键支撑同步推进。
计划要求2026年底前完成养老机构负责人和护理员培训全覆盖,通过系统性能力建设,为服务专业化、标准化奠定人力基础。
养老服务改革既考验治理能力，也检验公共政策的温度与精度。
把“养老”做成“享老”，不仅需要设施和床位的增加，更需要制度衔接、服务下沉与人才支撑的系统推进。
随着三年行动计划持续落地，如何在兜底保障与多元供给之间形成良性互动、在政府引导与社会参与之间实现可持续平衡，将成为推动养老服务高质量发展的关键，也将为积极应对人口老龄化提供更具可复制的实践经验。