一、目标调整：小幅下调，意长远 2026年政府工作报告提出，今年国内生产总值增长预期目标为4.5%至5%，并要求在实际工作中争取更好结果。这是继2023年至2025年连续三年设定“5%左右”目标后，中国首次以区间形式重新锚定年度增长预期。 政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳将此目标概括为“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的务实安排。这一表述既体现对增长潜力的信心，也反映对内外部环境复杂性的清醒判断。 二、历史纵深：区间调控并非首次，实践已证其效 以区间形式设定年度增长目标在中国宏观调控中已有先例。2016年目标为6.5%至7%；2019年为6%至6.5%。两年实际增速分别为6.7%和6.1%，均高于区间下限。 哈工大（深圳）高质量发展与新结构研究院执行院长周豫指出，区间目标既为地方因地制宜留出政策弹性，也有助于稳定市场预期，保障全国经济运行的整体秩序。实践表明，这种方式兼顾结构性改革与高质量发展，具有较强的可操作性。 从更宏观视角看，中国经济长期增长表现突出。统计显示，自1960年至今，中国年均经济增速超过5%的年份达52次，明显高于主要发达经济体。2025年作为“十四五”收官之年，中国国内生产总值增长5%，总量达140.19万亿元，五年经济增量超过35万亿元，相当于一个中等规模经济体的全部产出。 三、目标定调：三重考量，务实为先 此次增长目标调整并非简单数字变化，而是综合多上现实因素的判断。 从外部环境看，全球经济格局深度调整，地缘政治博弈加剧，产业链供应链加速重构，外部不确定性上升。鉴于此，为应对风险预留政策空间是合理选择。 从国内转型看，中国经济正处于由高速增长转向高质量发展的关键阶段。新技术、新产业、新制造加速突破，新质生产力加快培育，发展逻辑正从强调速度转向质量与效益。适度调整增长目标，有助于为调结构、防风险、促改革留出空间。 从远景衔接看，沈丹阳表示，4.5%至5%的目标与2035年远景目标总体衔接，符合“十五五”时期夯实基础、全面发力的战略要求。多家国内外机构和智库的测算也与这一目标区间接近，在世界主要经济体中仍处于较高水平。 四、就业为本：增长目标的民生底色 经济增长的最终目的在于保障民生，就业是其中的核心指标。尽管今年增速目标有所调整，城镇新增就业1200万以上、城镇调查失业率5.5%左右的就业目标与2025年保持一致。 周豫认为，这一安排本身就是有力证明：4.5%至5%的增速区间足以支撑充分就业目标。只有在充分就业基础上实现的增长，才是高质量增长。就业目标的稳定也释放清晰信号——增长目标调整不以牺牲民生为代价，而是在更扎实的基础上追求更可持续的发展。 五、国际反响：务实路径获广泛认可 这一兼顾稳健与进取的增长目标，不仅在国内引发共鸣，也在国际舆论中获得积极评价。多家境外媒体和国际机构将“务实”“高质量增长”作为解读关键词，认为中国正以更成熟的宏观调控框架应对日益复杂的全球经济环境。
经济增长预期由单点目标转向区间引导，体现的是面对复杂形势的从容与定力，也是以高质量发展统领全局的主动选择；把“稳”的基调筑牢，把“进”的动能做强，把“民生”的温度贯穿政策全过程，才能在不确定性中积累确定性，为中长期现代化建设夯实更坚实的经济基础。