问题——全球灾害风险呈现“叠加化、链条化、跨境化”趋势。联合国大学环境与人类安全研究所近日发布最新一期《相互关联的灾害风险报告》——提出气候变化加剧背景下——干旱、洪涝、热浪、风暴等极端事件不仅发生频率和强度上升，更通过生态系统、基础设施、公共卫生、粮食与能源供给等环节相互作用，形成连锁反应。研究所所长申晓萌在接受媒体采访时指出，科学界已清晰揭示多类风险及其应对路径，但现实行动仍显不足，报告旨在从根源层面解释“为何做得不够”，并提出更具可操作性的治理思路。 原因——风险治理“看得见的灾害”多，“看不见的脆弱性”多被忽视。一上，气候系统变暖使大气含水量、海洋热含量等关键指标变化，推动极端天气事件更易突破历史阈值，灾害发生不再是单点问题，而是对经济社会系统承载力的综合考验。另一方面，城市化扩张、土地利用变化、生态退化以及人口、产业高度集中，使暴露度和脆弱性上升；同时，部分国家规划、投资与监管中仍以短期收益为导向，忽略基础设施韧性、生态缓冲功能和社会保障体系建设，导致风险被“累积”而非“消化”。此外，部门分割治理也使风险评估与应急响应往往停留在单一灾种、单一行业层面，难以覆盖灾害之间的相互触发与传导路径。 影响——从“灾害损失”扩展为“系统冲击”，放大不平等与发展压力。报告强调，关联性灾害对供应链、交通通信、公共服务以及市场预期造成持续扰动，进而影响就业、物价与财政空间。尤其在资源紧张地区，灾害叠加可能引发粮食安全风险、健康风险与迁徙压力，造成跨区域外溢效应。对发展中国家而言，频繁的灾害与恢复成本可能挤压教育、医疗、产业升级等长期投入，形成“灾后重建—再遭冲击—再度脆弱”的循环。此外，若把灾害管理简单等同于应急救援，容易在一次次极端事件中被动加码，治理成本上升而风险并未实质下降。 对策——从“应对事件”转向“治理风险”，以根因导向提升韧性与转型能力。报告所强调的“积极叙述”，核心在于把风险治理从恐惧与消耗的逻辑中拉回到可行动、可衡量的路径上。其一，完善综合风险评估与预警体系，推动气象、水文、地质、公共卫生、农业与能源等数据共享，建立跨灾种、跨部门的情景推演与联动响应机制，提前识别关键节点与薄弱环节。其二，把韧性建设纳入国土空间规划和重大项目决策，优先补齐城市排涝、供水供电、通信网络、医院与学校等关键基础设施的抗灾能力，减少“单点故障”导致的系统瘫痪。其三，强化基于自然的解决方案，恢复湿地、森林与海岸带生态功能，通过生态缓冲降低洪涝、风暴潮与热风险。其四，聚焦社会脆弱群体的风险保障，完善保险、救助、就业与社区互助网络，提高灾害冲击下的基本生活与公共服务连续性。其五，将减排与适应兼顾，通过能源结构调整、产业升级和治理方式创新，减少未来风险的“增量来源”。 前景——全球风险治理将从单一灾种管理走向系统治理与协同转型。联合国大学由联合国大会于1972年创立，被视为联合国系统的重要智库平台；其环境与人类安全研究所成立于2003年，长期聚焦气候风险、适应与转型研究。业内人士认为，随着极端事件的不确定性增强，“相互关联”将成为各国灾害治理和气候政策的关键关键词：一上，国际社会需要资金、技术、能力建设与信息共享上形成更高水平合作，特别是帮助脆弱国家提升预警、规划与应急能力；另一上，各国将更强调以风险为导向的公共投资与制度安排，把“减少损失”前移到“减少暴露、减少脆弱性、减少风险生成”。从趋势看，能否把短期应急、长期发展与结构转型有效衔接，将决定未来风险曲线是继续上扬还是逐步回落。
这份报告揭示了人类面临的生存挑战，也指明了系统性解决方案。在极端天气事件日益频发的今天，国际社会需要打破认知壁垒，构建具有预见性和协同性的全球治理新范式。报告的发布有望推动人类防灾理念从被动应对向主动防御转变。