一、问题：外卖市场乱象频现，食品安全隐患不容忽视 随着网络餐饮消费规模不断扩大，外卖已成为城乡居民日常饮食的重要选择。但市场高速增长的同时，食品安全风险也在累积。市场监管总局食品安全总监孙会川在26日举行的食品安全专题发布会上表示——日常监管发现——部分外卖商户存在地址虚报、资质造假等违规问题；更有个别平台为追求规模，对失信商户管理失守，把流量和收益置于食品安全责任之上。 其中，“幽灵外卖”问题较为突出。“幽灵外卖”是指在外卖平台登记经营，但没有实体门店，或证照信息严重失实的商户。消费者下单后，食品来源难以确认，加工环境无法追溯，风险较高。这类问题长期存在，不仅侵害消费者权益，也扰乱网络餐饮市场秩序。 二、原因：监管衔接不足与平台审核缺位共同放大风险 “幽灵外卖”并非偶发，背后有制度与市场的双重因素。 制度层面，过去针对网络餐饮的监管要求相对分散，平台对商户审核应承担的义务缺少统一、细化的规则支撑，导致部分平台在准入环节把关不严，更多依赖商户自行上传的证照图片，缺乏对证照真实性的有效核验。 市场层面，平台竞争加剧，一些平台倾向于降低准入门槛以换取商户数量增长，出现“重扩张、轻管理”的倾向。同时，商户信息管理偏静态，商户一旦通过首次审核，后续经营状态、地址变化等情况难以及时核实，为违规行为留下空间。 三、对策：两项新规同步推进，补齐平台与商户责任链条 为更有针对性地治理上述问题，市场监管总局近日制定出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》与《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，从三个上完善治理机制。 其一，明确并压实平台责任。新规要求平台承担商户资质审核、信息公示和全过程管理责任，履行食品安全“第一道关口”的职责，不得以商业利益为由弱化管理。 其二，规范商户经营要求。新规明确商户应具备实体经营门店，经营项目和地址需与证照信息一致；食品加工应规定的操作区域内完成；不提供堂食服务的商户应设置醒目标识，便于消费者识别和选择。 其三，加大违法惩处力度。新规与《电子商务法》衔接，将外卖平台纳入更统一的监管框架。对对应的违规行为，罚款最高可达二十万元；平台主要负责人如存在故意违法、情节恶劣或造成严重后果等情形，可按上一年度收入处以一倍以上、十倍以下罚款，提高违法成本。 四、影响：强化数据核验与动态管理，“生命周期管理”替代一次性准入 市场监管总局餐饮食品司司长俞路表示，治理“幽灵外卖”需要从源头把关。新规在制度与操作层面提出更具体的要求：一上，平台需通过实地核查等方式对商户证照信息进行实质性审查，避免停留“看图片”的形式审核；另一上，商户资质信息要与省级市场监管部门数据比对核验，推动信息互通，实现更可靠的核验来源。 同时，平台至少每六个月对商户信息开展一次核验和更新，将以往的静态准入转为持续核查的“生命周期管理”，以动态管理压缩违规商户的生存空间。 五、前景：制度落地仍需共同推进，常态化治理是重点
食品安全始终是民生重点。此次监管措施聚焦网络餐饮新特点，通过规则完善与技术手段结合，推动平台责任回归、商户经营规范化，并以更严格的惩戒机制形成约束。随着制度执行到位、数据核验和动态管理形成闭环，外卖的便利性与安全性才能更好兼顾，也为数字经济背景下的治理能力提升提供了现实样本。