问题：在“十五五”开局之年，经济增长目标如何既稳住基本盘、又为转型升级留出空间，是宏观政策需要回答的关键命题。
当前外部环境复杂多变，全球需求波动、地缘政治扰动与贸易投资不确定性叠加，国内处于新旧动能转换的关键阶段，既要巩固回升向好态势，也要防范结构性风险，增长目标设定的方式与力度，直接影响市场预期、政策取向和各地工作重心。
原因：政府工作报告提出将增长预期目标定在4.5%—5%区间，并在实际工作中努力争取更好结果。
沈丹阳在吹风会上表示，这一目标综合研判国内经济运行态势和外部环境变化，兼顾“需要”与“可能”，体现“跳起来摸高”和“稳得住步伐”的统一。
目标之所以具备支撑基础，一方面源自我国经济“高台之上再攀高”的韧性与潜力。
“十四五”收官之年，我国经济总量迈上140万亿元新台阶，近五年连续跨越多个万亿元关口，经济大盘更稳、产业体系更完备。
另一方面，区间设定也回应了不确定性上升的现实需要。
全国政协委员刘尚希指出，区间目标明确了增长“下限”，有助于在多变环境中更有效引导预期，相比单一数值更具适配性与操作性。
回顾实践，我国曾在2016年、2019年两次以区间方式设定增速目标，均实现预期，为此次安排提供了经验参照。
影响：区间目标释放出三重信号。
其一，是稳预期、强信心的信号。
合理区间既明确政策发力方向，也向市场传递“稳增长有支撑、向上有空间”的确定性。
其二，是为宏观调控留足回旋余地的信号。
国务院研究室相关负责人表示，在多重不确定因素下，设定区间有利于增强逆周期调节的灵活性，便于根据形势变化动态加力或适度调节，提升政策组合的精准性与有效性。
其三，是推动高质量发展的信号。
相对更具弹性的目标设置，避免把地方和部门“绷得过紧”，更有利于把资源配置、考核导向和工作重点转到科技创新、产业升级、绿色转型与风险防控上来，为培育新质生产力、优化产业结构、促进动能转换拓展政策空间。
对策：实现区间目标，关键在于以改革创新增强内生动力，以民生导向夯实发展根基。
政府工作报告中“改革和创新”高频出现，体现以深化改革破除体制机制障碍、以创新驱动提升全要素生产率的政策取向。
专家认为，在转型攻坚阶段，更需要用好宏观政策工具与结构性政策协同发力：一是稳定有效需求，推动投资、消费与外贸在更高水平上实现良性互动；二是加快关键核心技术攻关与成果转化，促进先进制造业与现代服务业深度融合；三是统筹发展与安全，稳妥化解重点领域风险，守住不发生系统性风险底线；四是更突出就业优先和公共服务补短板，让增长更多转化为居民收入与民生福祉的持续改善。
过去五年，教育、就业、医疗、养老等领域持续推进：高等教育毛入学率稳步提升、城镇新增就业规模可观、跨省异地就医直接结算惠及面扩大、养老保障体系加快完善，这些都为新阶段“稳增长、保民生、促转型”打下坚实基础。
前景：作为“十五五”开局之年的重要安排，4.5%—5%区间目标既是对当前发展阶段特征的把握，也是对中长期战略任务的对接。
放眼未来，围绕2035年基本实现现代化的远景目标，增长的含金量将更多体现在质量、效率和可持续性上。
随着国内统一大市场建设提速、科技创新体系加快完善、绿色低碳转型深入推进，以及更高水平对外开放持续拓展，我国经济有望在保持合理增速的同时，进一步增强结构韧性与国际竞争力，为世界经济注入更多稳定性与确定性。
区间目标的设定不仅是一个数字的调整，更是发展理念的深化。
它体现了在新发展阶段，中国既要保持合理增速，更要追求高质量发展的统一；既要应对外部不确定性，也要为改革创新留足空间；既要实现经济目标，更要不断提升民生福祉。
这一目标为"十五五"时期的发展指明了方向，也为世界经济增长注入了新的活力。