产业转型升级加速推进，先进技术如何更快转化为现实生产力，成为各地共同面对的课题。江苏昆山市给出的做法是设立专门机构“场景办”，以更系统的方式为技术找应用、为需求找方案，疏通科技创新与产业发展之间的衔接堵点。问题来自企业的真实困境。长期以来，不少企业一边在生产经营中遇到痛点堵点——急需新技术解题；另一边——掌握先进技术的企业又缺少合适的验证场景和落地机会。供需错配延缓了新技术产业化和新兴产业的成长。昆山市常务副市长钱许东表示，越来越多企业把应用场景视为关键要素，这也促使昆山在去年初设立“场景办”，以适应新的发展需求。 “场景办”围绕场景开展工作。办公室主任陆春琴将其概括为“为产品找应用，为场景找技术”。围绕这个定位，“场景办”建立了相对清晰的工作链条：深入企业走访调研，现场研判需求，匹配产品技术，形成需求清单和能力清单；再通过部门会商等机制，按节点推进问题解决，把企业端、民生端的痛点堵点转化为可开发的应用场景。 机制运行后，效果逐步显现。游鹰无人机公司与立讯精密工业的合作是一个代表性案例：游鹰为立讯精密提供无人机运输服务后，运输效率提升50%以上，综合成本下降约60%。合作既解决了企业的实际问题，也让游鹰无人机积累了航线搭建经验，拓展了更多技术服务机会。类似协作在昆山不断出现。钱许东形容，“场景办”像一台“织机”，把产业链上的需求与供给更紧密地交织起来。 值得关注的是，“场景办”不仅在既有场景中做对接，也强调主动“造场景”。2025年10月，在“场景办”协调推动下，昆山建成空域面积约24平方公里的无人机试飞基地。今年2月，峰飞航空科技在该基地发布自主研发的全球首款5吨级电动垂直起降航空器“空中巴士”，成为当地布局新兴产业的阶段性进展。峰飞航空科技副总裁赵巧花表示，在昆山能获得更多发展机遇，反映了平台对企业的吸引力。 昆山拥有工业企业超过3.5万家，为场景应用提供了充足的试验空间。“场景办”以新需求牵引新供给、以新供给催生新需求，形成更顺畅的循环。截至目前，昆山已发布场景超300项，促成78个标志性项目落地。今年，昆山计划打造500个应用新场景，继续打通技术与产业、研发与市场的连接通道。这些数字，折射出昆山围绕新质生产力的持续探索。 从国家层面看，2025年11月国办印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，为昆山的实践提供了政策支撑。昆山“场景办”随后整合多部门资源，转为实体化运行，组织发展改革委、工信、数据、科技、商务、交通等多部门人员组成工作专班，提高协同效率。
从“为产品找场景”到“为城市造场景”，昆山的探索表明了新发展格局下政府角色的更精准发力。随着传统招商的边际效应走弱，“场景办”这类制度创新为产业升级打开了新的空间。其启示在于：培育新质生产力不仅依赖技术突破，也离不开更符合创新规律的制度供给。面向高质量发展新阶段，如何把昆山经验转化为更可复制、可推广的制度安排，值得各地更研究。