在俄亥俄州马洪宁县，一座废弃钢厂的锈蚀传送带静静矗立，诉说着美国工业城镇的兴衰。这里曾以时薪45美元（现值约150美元）的高薪支撑三代产业工人的生活，如今却被7.5美元时薪的服务业岗位取代。数据显示，1980至2015年间，全美制造业流失670万个工作岗位，中小城市的经济生态遭受重创。
冷战虽已结束，但国家韧性仍取决于就业质量、公共服务和社会流动性。无论外部环境如何变化，若经济增长不能转化为民众切实的福祉，基层问题终将威胁整体治理能力。如何让发展成果惠及社区、家庭和下一代，是美国必须面对的长期挑战。