问题——出口退税退出引发关切，行业进入“无补贴”新阶段。 近日，财政部、国家税务总局发布公告明确，自2026年4月1日起取消光伏等产品增值税出口退税。该举措是前期退税率调整基础上的更安排，意味着光伏产业将告别延续十余年的出口退税支持。由于光伏产品出口占比较高、产业链较长，此次政策调整引发市场关注：成本结构将如何变化、出口节奏是否前移、企业竞争逻辑将如何调整，成为行业讨论焦点。 原因——产业阶段转换与高质量发展要求共同推动政策退场。 出口退税曾是我国培育战略性新兴产业的重要手段。2013年前后，在国际贸易摩擦增多、外需承压、行业阶段性困难叠加的背景下，通过退还出口环节有关增值税，能够在一定程度上缓解企业成本压力、稳定国际订单，并支持企业开拓海外市场，为产业链完善、技术迭代和规模化发展争取时间。 但随着产业整体实力提升，政策的边际作用也在变化。当前，我国光伏产业在制造规模、成本控制和供应链配套诸上已形成较强优势，部分环节的产能与技术处于全球前列。若继续以较高强度出口退税方式支持，可能带来两方面影响：其一，为争夺海外订单而加剧低价竞争，退税空间被用于让利，财政支持效果更多体现海外市场，进一步压缩利润并扭曲价格；其二，政策红利在一定程度上延缓市场出清，使缺乏核心竞争力的产能得以维持，不利于资源向优势企业与先进产能集中，也与当前整治“内卷式”竞争、推动产业提质升级的导向不一致。总体来看，退税退出是基于产业成熟度提升、国内外市场环境变化以及财税政策规范化取向的调整。 影响——短期或现“抢出口”，中长期重塑竞争格局。 业内预计，政策明确时间表后，部分企业可能在窗口期内调整交付与报关节奏，带来阶段性“抢出口”，对排产、库存与物流造成短期扰动。同时，取消退税将改变部分产品的边际利润结构，企业报价策略及海外合同谈判可能更趋谨慎。 从中长期看，竞争重点将更集中在“技术溢价+服务能力”。具备高效率电池技术、可靠性优势、完善认证体系和品牌影响力的企业，有望通过差异化产品与系统解决方案保持议价能力；而主要依赖低价、利润率偏薄且抗风险能力较弱的企业，可能面临订单波动与经营压力加大，落后产能出清或将加快。对行业而言，这有助于推动价格与利润回归理性，形成以创新驱动、质量优先的竞争格局。 对策——从“靠政策”转向“靠能力”，加快补齐出海短板。 一是以技术创新构筑护城河。企业需保持研发投入，围绕高效电池、组件可靠性、功率提升、衰减控制与全生命周期价值等方向持续突破，同时强化制造端精益化与质量体系，以硬实力对冲政策变化带来的成本压力。 二是以品牌与服务提升附加值。面对海外市场对交付、运维、金融与合规的综合需求，企业应从单一产品供货向系统方案、运维服务、数字化管理等延伸，提升客户黏性与综合收益。 三是以本地化布局增强韧性。加快海外产能、渠道与服务网络建设，推进供应链区域化配置，提升对贸易壁垒、合规要求与汇率波动的应对能力，并更深入融入当地产业生态，降低对单一市场与单一模式的依赖。 四是以行业自律遏制恶性竞争。推动企业在价格、质量与交付上回归理性，通过标准引领、知识产权保护与合规经营，形成更可持续的出海秩序。 前景——政策退出不等于支持减弱，产业升级空间仍需打开。 业内人士指出，取消出口退税是政策工具的阶段性调整，并不改变我国推动能源转型、促进新能源高质量发展的总体方向。随着全球能源结构加速调整、光伏应用场景不断拓展，国际市场空间依然存在，但竞争重心将从“规模扩张”转向“效率、品牌、合规与本地化综合能力”。在更市场化的约束下，产业有望提升集中度与创新能力，形成以技术进步带动成本下降、以服务能力提升价值回报的良性循环。
出口退税政策的退出，既意味着一个阶段的结束，也开启了新的竞争周期。这表明我国光伏产业已从依赖政策扶持走向更能经受市场检验的发展阶段。在全球能源变革加速的背景下，中国光伏企业需要以更强的创新能力、更稳健的经营策略和更完善的海外能力体系，持续提升竞争力。正如业内人士所言：“没有永远政策温床，只有永恒的市场法则。”这次政策调整，或将成为推动产业迈向更高质量发展的重要契机。