问题：家政母婴服务连接千家万户，既是稳就业的重要渠道，也是民生保障的重要环节。近年来，随着人口结构变化和育儿需求增长，月嫂等母婴护理服务需求持续增加。但不少地区，行业仍以“中介撮合”为主要组织形态：服务人员依托平台或中介机构接单，机构主要在交易撮合中获利，而劳动关系、社会保障和纠纷责任往往界限不清。王彦博在调研中指出，一些小微经营主体为降低用工成本、规避法律责任，普遍存在不与从业人员签订正式劳动合同、不依法缴纳社会保险、发生服务争议时责任主体难以落实等问题，影响行业走向规范化、职业化。 原因：一是行业准入门槛相对较低，经营主体分散，“小而散、弱而多”的格局使标准统一和质量管控难度较大。二是用工与合规成本较为刚性，社保缴纳、培训考核、管理支出等抬高运营压力，一些机构转而通过“灵活用工”“挂靠接单”等方式转移成本。三是跨部门治理仍存在“多头管理、衔接不足”，市场监管、商务、人社、税务等环节协同不够时，容易出现监管空档，给不合规中介留下空间。四是消费者对服务人员资质、服务标准和责任承担的识别成本较高，一旦发生纠纷，维权时间和成本增加，也深入放大行业信任缺口。 影响：对劳动者而言，劳动关系不清容易导致社保缺失、工伤风险难以覆盖，职业发展通道和技能提升激励不足，稳定就业与长期从业意愿受到影响。对消费者而言，服务质量参差不齐、标准不一，出现护理事故或服务争议时，赔付与追责链条不清，权益保障存在不确定性。对行业而言，中介化运作弱化企业主体责任，品牌建设、标准化培训和长期管理难以落地，行业信用水平受损，不利于形成高质量供给。对城市治理而言，长期依赖撮合型交易、缺乏合规雇佣体系，可能在劳动监察、税收征管、社会保障诸上累积风险，影响公共服务治理效能。 对策：针对上海市《关于推进上海市员工制家政企业职业化、标准化、规范化建设行动方案（2026—2028年）》涉及目标，王彦博建议将推动“员工制”作为行业转型的关键路径，以明确劳动关系为基础，推动企业公司化运营、雇员化管理。具体包括：一是以“签署全日制劳动合同+规范社保缴纳”为基本要求，压实企业用工主体责任，推动服务人员从“临时接单者”转为“企业雇员”，提升职业稳定性和权益保障。二是强化联合监管，建立常态化协同机制，对违规中介撮合、虚假宣传、逃避用工责任等行为加大执法与惩戒力度，推动不合规主体清理整治与有序退出，维护市场秩序。三是加大政策倾斜与转型支撑，增强企业合规动力。对运营规范、能够实现人员管理与服务质量可追溯平台或企业，符合条件的可给予专项资金奖补、培训补贴等支持；对完成员工制规范化转型、制度健全、服务评价良好的企业，建议优先纳入政府购买服务供应商名单，以稳定需求带动行业提质扩容。四是同步完善职业培训与等级评价体系，引导服务人员技能提升与职业发展，通过标准化培训、统一考核、信用记录等方式，提升行业整体专业化水平。 前景：业内人士认为，家政母婴服务的关键在于服务人员的专业与可靠。员工制改革有助于将分散劳动力纳入组织化管理，形成可培训、可考核、可追溯的服务体系。随着行动方案推进，若监管、政策与市场机制形成合力，行业有望从价格竞争转向质量竞争，从短期撮合转向长期服务，从“个人经验”转向“标准流程”。同时，也需关注转型过程中的成本分担与稳就业安排，避免“一刀切”引发供给短期波动。通过分步推进、分类施策、以奖促改，既守住劳动者权益底线，也确保城市家庭服务需求得到稳定满足。
当家政服务从零散化的“游击队”走向规范化的“正规军”，不仅关系到千万家庭的生活品质，也是城市公共服务体系成熟度的重要体现。这场涉及数十万就业人口的转型，既需要更精准的政策设计，也考验社会治理的协同与韧性。其最终成效，或将重塑现代服务业的运行方式与发展路径。