问题:基层矛盾多发易激化,治理“最难啃的硬骨头”在一线 邻里边界、婚姻家庭、劳务工资、消费纠纷等问题往往起于小摩擦,却可能因情绪累积、信息不对称、利益诉求难以表达而迅速升级。
对基层而言,矛盾纠纷点多面广、隐蔽性强、反复性高:一旦处置不及时,轻则引发多次报警、扰乱公共秩序,重则诱发治安、刑事案件甚至极端事件。
如何在“报警之前”发现苗头、在“升级之前”化解分歧,是推进源头治理必须回答的现实课题。
原因:纠纷处置长期存在“分散化、碎片化”,需要系统性机制牵引 从基层治理实际看,一些矛盾纠纷涉及法律、心理、就业、救助等多重因素,单靠某一部门难以“一把钥匙开一把锁”。
过去常见的难点在于:线索分散在不同部门与平台,信息互通不足;派出所接到报警后更多着力于现场处置,后续民事环节衔接不畅;调解资源分布不均,专业力量下沉不足;部分纠纷跨区域、跨部门,缺乏统一牵头、督办和闭环管理,导致“调了又起”“久拖不决”。
在此背景下,新乡把“警调对接”作为统筹工程推进,目的在于用制度把分散的资源、力量与流程串联起来,形成发现、分流、化解、回访的完整链条。
影响:源头防控见效,基层秩序更稳、群众获得感更实 新乡市公安局以派出所为枢纽,实行“先接单、再分流”的工作模式:群众纠纷由派出所统一受理后,按类型分派至司法、妇联、人社等九部门协同处置,并通过移动端程序实现派单、计时、反馈和回访。
数据显示,半年内18533起矛盾纠纷被纳入统一台账管理,签收率达99.57%,可防性案件下降约两成,极端事件“零发生”。
这些数据背后,是基层风险防控从“事后处置”向“事前预警、事中联动、事后回访”转变。
一线处置的细节同样反映机制价值。
辉县市高庄乡一次电动车碰撞引发争执,民警在走访中发现苗头后,采取“背对背了解、面对面释法”的方式稳情绪、厘责任,促成双方就维修赔偿达成一致并签订调解书。
类似纠纷若处理不当,容易从推搡升级为冲突;而在“早发现、快介入、能落地”的处置框架下,小纠纷被及时就地化解,减少了反复报警与社会对立情绪的累积。
对策:以制度化、数字化、协同化为抓手,构建闭环治理体系 一是强化顶层牵引,完善制度“施工图”。
围绕矛盾纠纷全量掌握与实质化解,新乡公安在调研基础上推动出台相关机制文件,并与司法行政部门联合明确推进路径,推动工作从经验化向规范化转型,为责任划分、流程衔接、考核督办提供依据。
二是拓宽信息来源,实现线索“全量汇聚”。
公安机关将接处警、案件办理、入户走访、与村(社区)干部常态沟通等渠道串联成线索网络,同时推动治安部门与情指、刑侦等警种建立推送机制;依托政法综治“一站式”平台,汇聚司法、法院、信访、人社、民政、妇联、残联等部门掌握的风险线索,减少“信息孤岛”。
三是优化分流处置,突出“专业的人办专业的事”。
对婚姻家庭纠纷、劳动争议、救助帮扶等事项,派出所不包揽、不推诿,按“菜单式”分派到对应部门和专业力量,推动法理、情理、事理相统一,提高一次性化解率与群众认可度。
四是整合基层法治资源,推动多元调解进所入格。
通过引入人民调解员、村(居)法律顾问等力量进驻派出所,形成司法调解、行政调解、人民调解的协同格局,让矛盾化解既有法治支撑,也有情感疏导与社区关系修复,避免“只止争不解结”。
五是对高风险、跨辖区纠纷实行提级督办,守住安全底线。
对可能引发治安、刑事案件的矛盾纠纷,派出所及时上报,市县两级同步跟进、协调警种支撑,提升处置的及时性与穿透力,把风险关在“前端”。
前景:从“办结一件事”走向“治理一类事”,基层治理现代化有望再上台阶 从实践趋势看,“警调对接”不仅是矛盾纠纷处置方式的变化,更是基层治理理念的升级:以数据台账推动可追溯管理,以协同联动提升系统解决能力,以闭环回访检验实质化解成效。
下一步,机制效能的持续释放,关键在于三点:其一,进一步提升纠纷类型识别与分级处置能力,做到“轻重有别、快慢有序”;其二,完善跨部门评价与责任共担机制,避免“签收”停留在流程层面;其三,强化对调解人员专业化培训与心理疏导能力建设,提升对家庭矛盾、群体性风险等复杂纠纷的精准介入水平。
随着制度更加成熟、资源持续下沉,基层“早发现、早介入、早化解”的能力有望进一步增强,为城市运行提供更稳定的社会环境。
"老百姓日子要过得踏实,咱就把'家长里短'当大案办。
"这句出自新乡民警的朴素话语,道出了基层社会治理的真谛。
新乡公安通过"警调对接"机制的创新实践,让我们看到了一个重要的转变:从被动应对社会问题转向主动预防社会风险,从简单的行政管理转向温暖的人文关怀。
当矛盾在萌芽状态就被化解,当极端事件实现零发生,当夜色中吵架声少了、路灯显得更亮时,我们就能真切感受到社会治理创新的温度。
这种温度,正是人民群众对美好生活的期许,也是新时代公安工作的使命所在。