问题——作为落实碳达峰碳中和战略的重要阵地，城乡建设领域既是能源资源消耗大户，也是减排潜力集中的关键环节；长期以来，行业碳排放统计口径、排放因子更新、非二氧化碳温室气体核算各上仍存薄弱环节，导致部分地区、部分环节“算不清、算不准、算不全”，影响精准施策与政策评估。此外，建设方式绿色转型仍不均衡，产业链协同不足、低碳技术推广成本较高、存量建筑节能改造推进难度大等问题叠加，使得实现“碳排双控”面临现实挑战。 原因——从排放结构看，建筑碳排放特点是“建造端集中、运行端长期、能源端依赖电力”。报告测算显示，2024年全国建筑业建造碳排放（含建材与施工）约27.8亿吨二氧化碳，较2023年减少约0.6亿吨，其中房屋建筑建造碳排放约18.1亿吨，占比约三分之二；土木工程建造碳排放约9.7亿吨。民用建筑运行碳排放约24.7亿吨二氧化碳，占全国能源消费比重约22.1%。按建筑类型分，公共建筑、城镇居住建筑、农村居住建筑碳排放占比分别约为43%、39%和18%；按排放源分，电力有关碳排放占约66.8%，化石能源与热力相关碳排放各约占16.8%。这意味着：一上，电力低碳化水平对建筑运行减排成效具有决定性影响；另一方面，建材生产与施工环节的过程排放、隐含碳问题仍是降低“增量碳”的重点难点。 影响——报告所呈现的结构性特征，提示行业减排路径需要更加“分端治理、分类施策”。建造端，建材生产、运输与施工组织优化直接影响项目全生命周期排放水平；在运行端，建筑能效水平、用能结构以及电力系统碳强度共同决定减排空间。有一点是，报告引入对新建建筑隐含碳、市政设施（如城镇污水、生活垃圾处理）运行碳排放的测算分析，有助于将减排视野从单体建筑扩展至城市系统层面，推动从“点状改造”向“系统治理”转变。与此同时，针对居住建筑制冷剂温室气体排放等非二氧化碳温室气体核算的补充，有助于弥补以往核算偏重能源二氧化碳的不足，为完善行业温室气体清单、提升国际可比性奠定基础。 对策——与会人士表示，应以数据质量提升带动政策工具精准落地。其一，推进核算标准与数据库建设。报告新增“居住建筑制冷剂温室气体排放”“核心建材碳排放因子动态更新”专题，提出方法体系与数据基础方向，回应排放因子更新滞后等现实问题。下一步可在统一口径、加强跨部门数据共享、提升基础统计颗粒度等上持续发力，形成可追溯、可对比、可核验的行业数据体系。其二，强化全生命周期减排。对新建建筑，应把好规划设计关、材料选择关与施工组织关，推动低碳建材应用、装配式与工业化建造、绿色施工等综合措施协同见效；对既有建筑，应结合公共建筑节能改造、居住建筑更新等重点任务，推动围护结构性能提升、暖通与照明系统优化、智慧运维管理等措施落地。其三，促进能源结构优化与可再生能源应用。鉴于电力相关排放占比高，应在提升建筑用能电气化水平的同时，加快推进可再生能源建筑应用、分布式能源与储能配置、需求侧响应等，增强建筑与新型电力系统的耦合。其四，推动产业链协同减排。围绕建材、设计、施工、运维等环节构建协同机制，通过绿色金融、政府采购、碳足迹标识与评价等政策工具，引导上下游共同降低隐含碳与过程排放。 前景——从趋势看，在绿色建筑规模化发展、可再生能源应用比例提升等因素带动下，建筑运行阶段碳排放增速总体放缓已显现成效。发布会上有关负责人指出，自2015年以来建筑运行碳排放年均增速保持在较低水平，与此前阶段相比明显回落。面向“十五五”时期，城乡建设领域实现更高质量的绿色转型，关键在于以数据治理夯实“碳排双控”基础，以技术进步和制度创新打通从标准到项目、从试点到规模化的路径，同时更加注重存量更新与城市系统减排的推进。随着排放核算方法、因子数据库与行业标准体系逐步完善，城乡建设领域有望形成“可度量、可评估、可改进”的减排闭环，为实现碳达峰碳中和目标提供更加坚实的支撑。
城乡建设领域的碳排放控制既是实现"双碳"目标的必然要求，也是推动经济社会绿色发展的重要抓手。当前，该领域已经显示出积极的转变态势，但从全球气候治理的高度看，仍需继续加大转型力度。通过科学的数据支撑、精准的政策引导和产业的协同创新，城乡建设领域有望成为我国绿色发展的示范区，为美丽中国建设贡献更大力量。